在上一篇文章中，我們回憶了當年面對南海仲裁案，兩岸與朝野間難得出現的高度共識與同仇敵愾。但接下來十年的劇情，很快開始「急轉直下」：
至今猶記得，在當年南海仲裁案沸沸揚揚時，在民視的相關報導中曾出現「不跟中國起舞，不強調 11 段線」這兩句話，感覺就像要「警告」包括蔡英文總統在內，所有對南海裁決案表達不滿的人似的。
當我看新聞時，心裡還想這應該歸類為這家電視臺的一貫立場，倒也不用太放在心上。誰知這段話後來簡直如預言般「神準」。往後十年間，臺灣還真的走上了這條路……。
至於政府為何越來越難（或不願）主張我們固有的南海權益？我認為可以從以下主客觀環境的種種「變與不變」來深入分析：
十年來，我國南海政策的「變與不變」
變一：自我消音
自從 2016 年以後，由於兩岸關係持續低迷、甚至陷入緊張對立，「中華民國臺灣」在南海的角色，也彷彿陷入惡性循環，且愈發邊緣化：
首先是為了「不跟中國起舞」（抗中），政府官方在南海議題上，幾乎全面陷入「自我消音、置身事外」的沉默當中。接著不少臺灣民間人士甚至所謂學者專家，開始在仁愛礁爭端中「為菲律賓喊加油」，在西沙群島爭端中「支持越南立場」。彷彿只要「敵人的敵人就是朋友」，卻完全忘了自己也是聲索方。
直到不久前的 2026 年 7 月 29 日，菲律賓向聯合國提交一份海圖，是有關於現在很少人知道的「民主礁」（因為連打開行政院官網的國情介紹，寫的都是大陸的官方名稱黃岩島，只把我方正式地名民主礁加上括弧）：此海圖的相關座標表中，直接侵蝕了我國在 1999 年 2 月 10 日所公告的〈中華民國第一批領海基線、領海及鄰接區外界線〉。
於是長年來已在南海議題「陷入死寂」的政府，這才於在野黨立委的強烈要求下發了聲明：
「中華民國政府對南海諸島及其相關海域的主權立場一貫明確，沒有改變；臺灣反對任何一方以武力、脅迫或片面行動改變現狀，也反對針對南海主權及海洋權利作過度擴張的主張，或採取可能升高區域緊張情勢的行動。」
但這份外交部公告中，連「菲律賓」這三個字都沒提，遑論召見駐臺代表、表達嚴正抗議之舉了。
變二：地緣格局與兩岸實力差距
同時間不可諱言，在過去十年間，由於中國大陸的軍事實力、島礁建設均快速增長，也導致由我方全面控制的太平島儘管仍是南沙最大的天然島嶼，但處在周遭填海造陸建設下的非天然島嶼包圍中，地位已明顯大不如前。
南海的戰略地位，如今亦已實質改變：在強大的硬實力下，對岸的影響力大幅投射該區，臺灣的自身權利亦逐步流失，在南海的可見度不斷下降，難以成為有實際意義的一方，最後甚至可能變成「非當事方」的角色，遭到直接忽略無視。
變三：「臺美關係史上最佳」的代價
臺灣的處境今非昔比。隨著川普 2.0 的各種不確定性因素，加上「南海行為準則（COC）」的談判推進，臺灣在南海問題上，顧及實力與現勢，空間也變得愈來愈壓縮。
例如，被現任政府視為「抗中保臺」最重要盟友的美國，在此議題上的鮮明立場，長年來都讓臺灣在南海議題的處境，顯得十分尷尬：美國一面高喊「航行自由、多邊協商」，另一面則因地緣戰略，長年支持在南海所有「同時侵犯兩岸權益」的各國主張，並且施壓我方退讓。
例如，美國在臺協會（AIT）前處長司徒文（William Anthony Stanton）就曾在研討會上明言：「臺灣對南海固有疆域的主張，在國際社會眼中十分『可笑、不合理』」，甚至還加碼嘲諷：「南海可不是臺灣人民天天可以跑去游泳的地方。」
對此筆者難免認為，儘管臺灣確實不能沒有「戰略盟友」，但無條件地退讓、甚至拿自身的權利去交換所謂的「臺美關係史上最佳」，到底值不值得？
「不變」的歷史連結，與多數民眾無感的現實
不過即使如此，關於南海議題，「不變」的地方也有以下三點：
不變一：兩岸在南海不可分割的歷史連結
兩岸關係即使再惡化，「祖產」的來源仍相同，彼此的權利聲索，皆源自 1946 年二次大戰後，（中華民國）海軍接收南海諸島，甚至可再向前溯及到 1936 年，歷史學家白眉初的〈海疆南展後的中華民國全圖〉，與隨後公布的傳統 U 型線（也就是十一段線）。儘管陸方在段線上有所增減，兩岸各段線也因為沒有座標，位置不完全吻合，但是在法理上，仍舊「不變」。
不變二：「中華民國臺灣」國軍對太平島的堅守不變
儘管臺灣歷經政權更迭、政黨輪替，但在太平島上實質領有、行政管轄的底線還在。
不變三：地理與心理距離遙遠的現實
儘管兩岸政府在多數時間中，都對南疆的「主權」和「經濟權益」採取捍衛立場，但民間社會對這片「固有疆域」的認知，相對明顯不足。
以臺灣這邊來說，實務上反而是負責運補的外勞，最容易有機會踏上太平島；而大陸那邊即使開放了西沙的永興島等觀光旅遊，但一張稍好的套房船票，也動輒就要兩萬人民幣之譜──地理距離造就心理距離，如果沒有多加溝通與宣導，與人民過於遙遠的南疆，很難激起民間主動關切的漣漪。
十年後的今日，只剩零星聲音
綜上所述，到了不久之前的 2026 年 7 月 12 日，「南海仲裁案 10 週年」當天，我們早已看不見任何來自官方的重申立場。只見到美、日、澳、菲律賓，甚至遠在歐洲的德國、義大利與英國等「民主友邦」，共同發表了十四國聯合聲明，呼籲「各方」遵守南海仲裁案裁決。
這時，理論上本應兩岸共同、哪怕各自舉辦一場大型記者會，繼續回應這個侵害我方權益的仲裁結果；但是臺灣官方顯然無意如此，只好由民間的「政大國關中心」、「臺灣安全研究中心」、「中華民國海洋事務與政策協會」、「中華民國國際法學會」、「亞太政策研究協會」等團體，先行在 6 月底舉辦一場「南海仲裁案十年後：國際法與海洋秩序的再建構」研討會。規模自然不大，但至少做了──要是連民間也沒有絲毫反應，那麼臺灣在南海仲裁上的反對紀錄，恐怕就要完全歸零了。
（未完待續，下篇請見此）
執行編輯：洪翊芳
核稿編輯：張翔一
