近幾日國際聚焦阿富汗，因伊斯蘭原教旨主義武裝組織塔利班在 10 日內迅速重掌阿富汗政權。當美軍與各國僑民撤離，網路上也瘋狂轉傳阿富汗人民在機場倉皇逃竄的影片，畫面怵目驚心。
面對這一波難民潮，在塔利班進入首都喀布爾、完全掌握阿富汗的兩天後，烏干達宣布將答應美國請求，暫時收容 2,000 名阿富汗難民。雖難民抵達時間與安置細節未定，但從人道救援的角度來看，這一消息仍令人動容。
阿富汗：數十年戰爭，成為難民大國
事實上，阿富汗長期是主要難民來源國，現今流亡在外的阿富汗難民人數僅次於中東的敘利亞、與南美洲的委內瑞拉，前者難民總數為 670 萬，後者為 400 萬。
若自蘇聯於 1979 年入侵阿富汗算起，阿富汗已經歷超過 40 年的動盪。目前總計有 260 萬阿富汗難民生活在他國，多數安置在伊朗和巴基斯坦；另有 300 萬左右屬於國內流離失所者（Internally Displaced People），這 300 萬人失去家園，但仍在母國境內。
雖然連年來有眾多阿富汗人出逃，過去十多年其實也逐漸浮現趨於穩定的難民返國潮。然而這一次政權轉變，又再次使逃難人數瞬間增加，聯合國難民署亦發出「勿遣返警示」（non-return advisory），呼籲各國不要遣返尋求庇護的阿富汗籍人士。
烏干達：國際公認的難民友善國家
在這樣急迫的情勢下，位於東非的烏干達宣布將協助收容共計 2,000 名阿富汗難民。
或許對華文世界的讀者而言較不熟悉，烏干達其實在近幾年一直是世界前五大難民收容國，據聯合國難民署的最新數據，烏干達目前共收容約 140 萬難民，僅次於土耳其的 370 萬與哥倫比亞的 170 萬。
收容最多難民的國家，往往都會是鄰國，在前五大收容國中的唯一例外是德國。在這樣的脈絡下，烏干達境內上百萬難民主要便是來自 2013 年起即內戰不止的鄰國南蘇丹，也有剛果、蒲隆地、索馬利亞等國的難民。
除了地緣關係之外，烏干達確實也因其對難民開放、友善的政策而廣受國際讚譽。在該國，難民享有與國民相同的公共服務，也有在境內自由移動的權利，可以自由尋找工作機會，甚至可以創業。烏干達鼓勵難民融入當地社群，亦發放國有土地供難民耕作，甚至一般農人也會自主捐出私人土地。
無可否認，烏干達全國上下能如此友善對待難民的其中一個關鍵，是因為這些難民多來自鄰國，在邊境的兩邊擁有共通的語言與文化。然而，烏干達確實也曾收容過與自身文化差異極大的難民族群。
像是在二戰期間，烏干達就收容了 7,000 名左右的波蘭難民。雖然戰後這些難民早已轉往歐美，但為了感念烏干達過去的幫助，多年後波蘭援助機構「Polish Aid」與當年曾被收留的老兵共同提供資金，在收容社區附近為偏鄉蓋診所、病房。
援助難民善舉背後，卻可能有其他真相？
然而，烏干達的接收系統並不完美，曾被爆出難民人數造假的風波。2018 年一次對難民身份的清查，發現烏干達回報在其首都坎帕拉（Kampala）有 2 萬 6 千名難民需要援助，實際上卻只有 7 千人的難民身份可被證實，原本應該用在那「消失的」1 萬 9 千名難民身上的資金，也不知去向，引起國際社會強烈抨擊。
事件爆發後，4 名涉嫌政府官員被停職，英國、歐盟與美國亦施壓警告將撤出援助。為了杜絕官員藉機貪污，聯合國難民署在其後著手引進生物辨識系統，以更準確掌握難民人數，確保資源用於真正需要的人身上。
官員試圖從收容難民圖利無非令人憤怒，然而這樣的風波更突顯難民處境艱辛──他們急需被幫助，卻也易被利用。即使被爆出一萬多個「幽靈人口」，為數眾多的難民們仍然是真實存在、有血有肉的生命，他們所承受的風險以及所需要的幫助依然是真切的。
結語
這一次烏干達決議收容阿富汗難民，背後必定也有其利益考量，但不能被否認的是，此舉將幫助 2,000 名難民有個友善安全的落腳之處。
眼下雖然塔利班在進入首都喀布爾後已對外召開記者會，承諾將維護和平、不迫害前政府官員並尊重女性權益，然而鑑於過去塔利班的所作所為──諸如殺害異議份子、暴力阻止女性就學──這份承諾能否實現仍有待觀察。
至於中央與地方步調不一致，也對平民造成隱患，稍早亦傳出塔利班對抗議群眾開槍的消息。逃難潮因此還在持續，有更多的阿富汗難民需要外界援手。
反思台灣，這幾日並不乏對阿富汗局勢的討論，當中有些人認為阿富汗政府不夠努力，如今狀況是咎由自取。然而，或許我們都不應該忘記從「人」的角度出發，去看見在大局勢影響下每一個小人物的無奈和恐懼，並因此多一份同理心。
也不要忘記世界緊密相連的程度，早已讓發生在異國遠方的事情也影響著我們。疫情大流行如此，氣候變遷亦是，再加上難民的跨國移動，皆有賴國際合作，這一切其實都與你我有關。因此我們的關懷與付出更應該跨越國界種族，這世界並不只有台灣，一起邁向更好的世界，才有更好的台灣。
執行編輯：蕭又寧
核稿編輯：孫雅為
