撰文：楊仕馨、江雅哲／台灣世界展望會
國內「營養午餐」制度施行多年，迄今仍沒有專法統一管理，導致全台 22 縣市的營養午餐不同調。
今（2025）年 2 月，監察院發布監委調查報告，指出仍有多間學校供餐未符合《學校午餐食物內容及營養基準》規定，部分供餐熱量超標、水果及乳品類食品份量不足，甚至炸物及魚肉類半成品供應次數過多等狀況。同時，國內約有 3 成兒童及青少年出現體位過重及肥胖問題，顯示學校須多加把關營養午餐內容，以確保符合學生發育所需。
目前，教育部已將《學餐法》草案送交行政院。草案中效仿日韓經驗，如依學生人數比例配置營養師等方式，希望建立更完整的制度，為孩子打造更健康的一餐。
然而，學校張羅午餐最大的課題之一是「預算」。有限經費往往限制了食材類型，在資源匱乏的脆弱環境，考驗更加嚴峻──許多孩子家裡沒有早餐可吃，還得行走一兩個小時上學，在課堂中往往已疲憊不堪，甚至影響了出席率。
從孩子的一餐，看見教育與經濟效益
世界糧食計劃署（WFP）2022 年曾發表《全球學校供餐現況報告》（State of School Feeding Worldwide），指出「營養午餐」是最有效的社會安全網之一。
目前學校供餐已涵蓋全球 76 個國家，惠及超過 4.18 億名兒童，大幅提升了入學率、出席率與學習成果。聯合國兒童基金會（UNICEF）則指出，學校午餐在結合健康服務、驅蟲及性別友善措施時，效果最為顯著。
在糧食不安全的地區，學校午餐至少能保障孩子獲得基本營養及相對安全的學習環境。世界銀行（World Bank）與 WFP 的聯合分析顯示，學校若在營養午餐投資 1 美元（約新台幣 30 元），就能透過教育、健康與生產力的提升，換得最高 9 美元（約新台幣 274 元）的經濟回報。
因此，改善營養午餐不僅是「吃得飽」，更能有效提升學生出席率、降低輟學數、加強課堂專注力，進而提升學習成效、促進兒童的認知能力與心理成長。
從理解權益到孩子的午餐體驗
今年，世界展望會在馬拉威、中非共和國、坦尚尼亞、斯里蘭卡的學校推動營養午餐調查，搜集師生、社區居民與家長的回饋。調查特別強調「兒童參與、兒童主導」，邀請了 283 名兒童加入焦點團體進行深度訪談。
這份《放大兒童聲量》的調查，採取「公民發聲與行動」（CVA，Citizen Voice and Action）模式。CVA 是國際上廣泛運用的公民問責制度，強調弱勢社群能透過理性對話推動改革。許多國家即使有制定法律，卻往往執行不彰──例如未成年結婚雖然被法律禁止，兒童卻仍強行被迫嫁娶，弱勢者也不清楚自身權利，只能透過暴力抗爭等激烈手段發聲，卻可能造成更多社會傷害。
因此，世界展望會在偏遠地區引入 CVA，培力居民認識基本法律權益，再學習如何與政府部門理性對話與溝通協調，使公部門確實落實服務。當 CVA 應用在營養午餐改善時，則包含 3 個面向：參與表意、監測評估、實證倡導，透過數據呈現民意，推動實行變革。
同時，世界展望會也以 CVA 作為社區合力的平台，將學校規劃、家長回饋與兒童心聲相互連結，藉此協助教育者與家長理解孩子每日吃午餐的感受、上課精神狀態，並培養孩子學習「表意能力」與「食育素養」。
CVA 的 3 個運作流程階段
-
階段一：促進參與，辨識問題
社區首先接受有關校園供餐法規及管理程序的資訊，並透過手冊和社區廣播等方式簡化政策資訊、傳遞知識。接著辨識具體問題類型，如餐點涵蓋率不足、食物品質不佳或缺乏相關基礎設施。
-
階段二：社區集會與評分卡監測
召開具包容性的社區會議，邀請兒童、家長、教師、人民團體、信仰領袖及地方政府代表齊聚一堂。由各方共同選定監測標準，再製作成社區評分卡進行評估。為確保弱勢群體的發聲，世界展望會特別重視女孩、身心障礙兒童、年幼學童等族群的參與。
同時，為深入了解兒童觀點，世界展望會也在中非共和國、斯里蘭卡、馬拉威、坦尚尼亞部分學校及社區兒童照顧中心（CBCC），依性別分組進行焦點團體訪談（FGD），讓孩子從單純的受益者，轉而被重視而賦能的主體。
針對識字能力有限的幼兒，將 5 項用餐體驗評分表結合「表情符號」代表滿意度。研究人員和孩子們討論所選分數的意涵，將他們的意見轉化為具體分享經驗及改進建議，最後研究人員再交叉比對質化和量化資料，分辨優先關切議題，擬出改善方針。
-
階段三：倡議及改進服務品質
根據評分卡和會議結果，調整預算分配、基本設備開銷與政策修訂。此外，收集到的數據亦會輸入全球 CVA 資料庫，作為未來趨勢分析及推動服務的基礎，推動長期而持續的服務改善。
各國小朋友的午餐真心話
僅是每天的一頓午餐，就能為孩子的生活帶來巨大影響，而以下是來自不同國家的學生，對營養午餐的真實回饋：
-
坦尚尼亞
在坦尚尼亞，不是每所學校都有午餐，雖然波佐小學（Pozo Primary School）努力維持每日供餐，但學生普遍感受到份量不足、種類單一。午餐多半只有水煮豆類，還伴隨著食物衛生與烹調品質的疑慮。
由於營養不足，孩子們反應上課時專注力大受影響，並提出希望增加菜色、搭配蔬菜，並改善烹調方式的建議，甚至有人表示希望每天能提供第二餐。這不僅反映孩子真實的飢餓感受，也呼應世界衛生組織（WHO）及聯合國兒童基金會（UNICEF）對「兒童應獲得頻繁且富含營養飲食」的呼籲，希望藉此促進健康成長、認知發展與學習專注力。
-
馬拉威
在馬拉威，共有 2,959 位居民（包括男孩、女孩、家長、服務提供者）針對社區教育表達負面回饋，尤以校園供餐問題最不理想。
在 3 所小學的調查中，卡佩尼（Kapeni）社區的青薇薇小學（Chimwemwe Primary School），午餐雖然提供當地主食 Nsima（玉米餬），但學生們抱怨「太稀、太水、缺乏調味」，每日餐點既單調又份量不足。
有些孩子建議加入米粥、地瓜或其他在地食材。12 歲小學生布蕾欣（音譯，Blessings）說：「Nsima 吃起來就像白開水一樣，我們放學回家前常餓著肚子。希望能偶爾吃些不一樣的地瓜或米粥，就算一個禮拜一次也好。」該校老師康文多（音譯，Mrs. Kamwendo）補充，當食物不夠或延後供應時，學生的注意力和行為會明顯下滑。
此外，不少學生注意到校餐執行人員態度不佳，尤其是配餐時偏心對待和延遲發放的行為，研究中小朋友表示難過和沮喪。
-
中非共和國
接受訪談的兩所小學均反映出嚴重的「糧食短缺」問題，午餐份數與實際到校人數不符是常態，許多學生只好挨餓上課。
供餐內容大多是米飯和豆類，不僅缺少蔬菜，有時甚至未完全煮熟，份量太少或缺乏必要食材，品質穩定性明顯不足。不少孩子更提出質疑，認為部分工作人員涉嫌私自挪用食物。
-
斯里蘭卡
印度洋上的斯里蘭卡，學校多設有營養午餐委員會，但僅約三分之一的學校能提供真正健康餐點，而餐點能真正符合政府制定食品標準規範（如限制高糖、高鹽）的學校也同樣只有三分之一。
斯里蘭卡傳統飲食偏好米飯和椰汁，學校供餐的常見組合是米飯配小扁豆。展望會在東部及北部 3 所學校的調查結果顯示，學生對供餐品質的穩定性表達感謝，但也指出，若上學人數變動時，往往會發生餐點不足或營養不均衡的情況。
從餐桌到家庭經濟的正向漣漪
橫跨不同國家與文化，小朋友們的回饋卻出奇一致──用餐份量和多樣化不足、只有一餐難以維持學習力，及供餐流程及分配的不公平。聆聽孩子的過程中，能看見他們清楚評估自身學習環境的能力，更提醒大人規劃餐食時，須融入當地脈絡，例如多善用在地食物來豐富餐點。
對身處偏鄉或糧食不穩定地區的家庭而言，營養午餐往往是推動孩子上學的關鍵因素。自去（2024）年訪查後，部分受訪學校在 2025 年皆已陸續改善調整，除了穩定供餐，甚至提供兩餐後，學生出席率也隨之明顯提升。同時，家長也主動投入備餐和後勤支援，協助改善供餐頻率及品質、提升監督制度，實現公平和透明化的供餐流程。
在中非共和國，有學校回應孩子的盼望增加了早餐。半年後，學生對午餐的滿意度從 60% 攀升至 85%，出席率更提升了 15%。10 歲的艾米納（音譯，Amina）分享：「以前我經常上課時肚子餓，現在有了兩餐，就能專注在課業上。我最喜歡紅豆，加紅豆的食物變得很好吃！」
在馬拉威恩切烏縣（Ntcheu）社區兒童照顧中心，則在今年 4 月啟動新供餐方案，提供由玉米及大豆混合製成的幼兒強化營養配方（CSB，Corn Soya Blend）。10 歲的索科（音譯，Thoko）說：「我以前上課時總覺得疲倦想睡覺，現在我有精神了，學習變得開心。」
儘管當地衛生設施不足、缺乏水源，家長、老師與社區領袖仍積極投入食材準備、料理、打掃、收集柴火、取水等工作，展現社區高度自主、互助的精神。
營養午餐不僅提升孩子上學意願，也凝聚了社區所有人的合作意識，甚至在課堂之外，產生了意想不到的正向漣漪──當孩子增加學校出席率，家長或照顧者便能趁孩子上學期間，投入小本營生改善家計並增加家庭經濟韌性。
這些連鎖效應皆源自 CVA 的對話與參與方法，它提醒了我們：在為孩子設想更營養的午餐時，更別忘了多聆聽他們的真心話，並在日常互動中培養溝通、平等與民主精神。
執行編輯：洪翊芳
核稿編輯：羅思涵
