週休三日行不行:為何全球「減班」浪潮起,韓國卻是在討論加班?

國內外對於工作時數的增減一直有著不少的討論,如近日「週休三日」的討論也吹進臺灣,但韓國卻反其道而行,有計畫將原本的工時上限 52 小時,提升成 69 小時,引發正反方論戰。不過就我看來,若勞工工作時間過長,除了可能會對自己的健康造成傷害外,也可能會危害到他人的安全。
週休三日行不行:為何全球「減班」浪潮起,韓國卻是在討論加班?

Photo Credit:imtmphoto@Shutterstock

近日「週休三日」的議題,也在臺灣民眾的討論中逐漸浮上檯面。有網友於今(2023)年 3 月,於臺灣公共政策網路參與平台,提倡週休三日並尋求其他民眾一同連署。希望引進一週工作 4 天的概念,讓臺灣成為全亞洲第一個實施週休三日的國家,獲得超過 5,700 多人附議,該提案仍待相關主管機關於 6 月底前做出正式回應。

正在閱讀這篇文章的你,對於週休三日的看法為何?支不支持呢?針對此議題,想必許多朋友都已耳聞民間對此議題的正反看法。首先,過勞或長工時,一直是臺灣民眾關心的議題,因為這不僅僅貼近廣大民眾的生活處境,而是一個攸關生命安全的討論。

週休三日可以嗎?

我認為,有時候勞工工作時間過長,除了可能會對自己的健康造成傷害外,也很有可能會危害到他人的安全。如我們搭乘的火車或客運,若是司機勉強超時工作,一個不留意閃神,就有可能導致無辜的民眾受到波及。

對於那些贊成週休三日的民眾來說,他們大多數抱持著人生不是只有工作、賺錢而已的想法,而是希望能有更多的時間與親朋好友相聚,並利用多餘的時間來充實自己。若臺灣未來真能有週休三日的工作環境,這無疑能讓人們有多一點時間及空間來陪陪家人,過上「樂活」的生活。

長工時並不等於生產力,週休三日或許有望洗刷臺灣為「過勞之島」的惡名。圖/mavo@Shutterstock

此外,其他認同週休三日作為未來工作模式的支持者則認為,讓員工多上適當的休息時間,就能在正規上班日時,大大提升整體的工作效率等,並強調「長工時並非等同於生產力」言論,喚起民眾擺脫目前全球工作時數第 4 長,以及洗刷臺灣為「過勞之島」的惡名。

然而,反過來看,反對週休三日者也大有人在,例如有民眾認為,臺灣現今面臨少子化危機,各行各業人工難請,生產力已經明顯不足,若是貿然實施週休三日,在沒有相關配套措施的緩衝下,恐怕會直接拖垮臺灣經濟。同時,也有其他言論提到,週休三日的政策,除了造成資方公司營運壓力外,恐會造成勞方在 4 天的工作日時變得更加繁忙。因為若在「同工減時」狀況下,員工得把原先 5 天該做完的事情,濃縮在 4 天內完成,恐導致壓力倍增,身心失調等困境。

全球「減班」浪潮起,韓國卻在討論「加班」?

回頭看看同有超時工作、爆肝生活問題的韓國,其實早在前幾年,乃至最近這幾個月以來,針對長工時現象也多有著墨與爭論,但並未像此次臺灣如此前衛先進地討論週休三日之策,而是集中在是否該放寬「加班時數」。

據曾任英國的《衛報》與美國《華盛頓時報》的駐韓記者麥可.布林(Michael Breen)表示,韓國長工時一直為此社會常態,因為韓國人一般相信,人們之所以會在社會成功,並非因個人資質過人或做對決定,而是由於「勤奮」所致,而勤奮的態度就是表現在工作時間上,甚則韓國人長久以來,都以自己工時比起大部分國家長為榮(註一),且將近大約 3 分之 1 的人,一整年從未休假過。

另一方面,韓國政府於 2015 年曾依 OECD 的數據進行進算,南韓人平均每小時的生產力為 22.75 美元,而美國人平均為 44.56 美元,若是降低韓國員工工作時數至與其他 OECD 成員國差不多的話,韓國經濟表現恐會從第 13 名下降至第 27 名,這也就導致韓國當地不敢貿然降低工時時數,而此觀點的確讓臺灣人有著濃厚「既視感」(註二)

然而,縮短「加班時數」的風潮與趨勢,曾在 2018 年蔓延至全韓國社會,因為韓國政府接獲民眾反應,修改《勞動基準法》,判定擁有 300 名員工以上的企業,必須將員工每周最長工作時數(包含基本與加工時數)從原本的上限 68 小時,降低至 52 小時(一週內基本工時 40 小時,加上延長工時至多 12 小時),獲得民眾青睞,但在這幾年來,韓國經濟面臨困境,不論是老齡化勞動力降低趨勢,抑或新時代年輕人工作態度與風格,都讓資方團體苦不堪言,認為韓國社會得大刀闊斧地提升生產力,故向政府提出增加工作時數要求。

南韓新上任的總統尹錫悅(左)與其政府接受資方意見,超標調升工時上限。圖/lev radin@Shutterstock

新上任的尹錫悅政府,於去(2022)年 3 月接受資方意見,把原先每週工作時數上限從 52 小時,一口氣超標提升至 69 小時,形成「週 69 小時制」(주 69 시간제)。

這個週 69 小時制,意味著勞方一週最長工作時數(包含基本工作與加班時數)每日最多僅能工作 11.5 小時,且隨著單月週次的不同,不能違法重複週 69 小時制,接替而來的第二週最多為 63 小時制、第三、四週,則依法不能實施加班制。

算法複雜的韓國「週 69 小時制」

繼之,尹錫悅提出的「週 69 小時制」改革,明言提到雇主除了可以「週」為單位進行加班調配外,還可以「月」(월)、「季別(3 個月)」(분기)與「上下半年」(반기)、「年度」(연)為單位調派人力,但此計算方式過於複雜,往往讓人看得眼花繚亂。

舉例如我們若以「月」為單位進行週 69 小時制調配的話,依法規定員工單月超時工作時數不能超過 52 小時、週平均 12 小時;而若是以「季別」為單位,3 個月內超時工作時數不能超過 140 小時、週平均 10.8 小時;若再以「上下半年」與「年度」為單位計算的話,每半年超時時數不能超過 250 個小時、週平均為 9.6 小時,與年度超時時數不能超過 440 小時、週平均 8.5 小時等等,由此看來,徒增勞資雙方計算工作時數時的困擾。

同時,此放寬加班時數舉動,也引起勞方反彈。尤其是價值觀與工作態度迥異於上一代的「MZ 時代」(MZ 세대,指出生於 1981 至 2010 年的人)年輕族群更加反對,砲轟尹錫悅過於偏重企業資方角度,竟放寬加工時數,目前韓國仍在對此政策重新評估中。由此可見,有關超時工作、工作環境的權利保障,乃至工時是否縮減增長或持平,都曾臺、韓二國之間引來不少關注。

儘管現今臺灣工作時數仍是高於韓國,但有關未來大家工作環境的改善,仍有待長時間討論與相關配套措施,但總歸而言,現今臺灣社會內支持或反對週休三日大有人在。而我們透過此討論,樂見國內興起合理討論貼切大多數人工作環境,乃至國家政策之走向,且也更加期待下次有識人士,能提出更多的國策探討。

註一:據「經濟合作與發展組織」(OECD)2015 年調查,韓國人每年工作2,163小時,比墨西哥人(2,317小時)稍短,但若相較起美國人(1,788小時)和德國人(1,388小時),明顯超時工作過多。此段資料為再引用。請參閱:麥可‧布林,《新韓國人:從稻田躍進矽谷的現代奇蹟創造者》,方祖芳譯,台北市:聯經出版社,2018 年 11 月初版,p.326。而據最新 OECD 數據表示,韓國民眾 2021 年平均工作時間為 1,915 小時,仍比 OECD 平均多上 199 小時。若與德國工人相比,更大幅多出 566 小時,其中有超過 18% 的韓國人每週工作時數更是超過 50 個小時。

註二:此段數據,同樣引用上書,p.326。

執行編輯:曾聖軒
核稿編輯:梅緣緣

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