編譯：王新茜／換日線編輯部
近期關於台美簽署 FTA 的消息再起──FTA 到底是什麼？目前臺灣已經跟那些國家簽署 FTA 呢？FTA 又會帶來什麼好處？另外還有好多簡稱如 BTA、ECA 的協定，是否讓你搞不清楚差異？本文為你一一解答！
什麼是 FTA？
「自由貿易協定」 （Free Trade Agreement）指的是 2 個或 2 個以上國家，為了互相開放市場，取消大部分進出口貿易的限制措施，包括關稅和其他非關稅障礙，互相給予締約國進入市場的優惠所簽署的協定。
目前美國就與韓國、新加坡等 20 國簽署 FTA；若看向鄰近國家近況，印尼正試圖與歐盟談判 FTA、越南與歐盟簽署的 FTA 則在 8 月 1 日正式生效。柬埔寨則從 8 月 31 日到今日，剛與南韓結束為期 4 天的第二輪 FTA 談判。同時，印度與東協也正探索簽署雙邊 FTA 的可能，而下個月印度與菲律賓的會談，也可能是為了將來的 FTA 鋪路。
BTA、FTA，差別是什麼？
類似的貿易、經濟協定，除了最常聽到的 FTA （自由貿易協定）之外，在臺灣還常聽到 BTA （雙邊貿易協定）、ECA （經濟合作協定）等不同名詞；比如這次與美國展開討論的就是 BTA。
BTA 的全名是 Bilateral Trade Agreement，對於他的實質涵義，有兩種說法不同的說法：一說是其實實質上與 FTA 並無不同，根據綜合報導，不叫 FTA 的原因是因為總統川普不喜歡 FTA（自由貿易協定）、TPP（跨太平洋夥伴協定）等名字，覺得類似的協議往往成效不彰，因此台美雙邊貿易協定改稱 BTA，而這樣的名稱也更能強調其「雙邊」合作的意義。但無論叫什麼名字，協定中的內容都需再談。
另一說則認為 BTA 與 FTA 本身就有等級差異。臺經院景氣預測中心副主任邱達生就認為，FTA 內容最完整，因為將包含貿易、投資等，其政治敏感度高，若成功簽訂，可視為與美國「經貿建交」；而 BTA 會偏重雙邊貿易合作，少了投資領域的合作，但無論如何都將幫助臺灣未來進入多邊貿易協議與合作上，比現在更容易。
目前我國簽署的經貿合作協定
FTA （自由貿易協定）部分，目前我國已與巴拿馬、瓜地馬拉、尼加拉瓜、薩爾瓦多與宏都拉斯共 5 國簽訂共 4 份 FTA；ECA （經濟合作協定）則已經和史瓦帝尼、巴拉圭簽訂 2 份。另外，許多人也會想到臺灣和紐西蘭簽署、在 2013 年生效的「臺紐經濟合作協定」（ANZTEC，Agreement between New Zealand and the Separate Customs Territory of Taiwan, Penghu, Kinmen, and Matsu on Economic Cooperation），使雙邊市場開放並深化經貿合作；或是與新加坡簽訂的「臺星經濟夥伴協定」（ASTEP），於 2014 年生效的 ASTEP 是我國第一個與東南亞國家簽定的經濟合作協定，在 WTO 的基礎下，減讓全面性貨品關稅。
臺美 FTA 討論，為何再浮台面？
為什麼要簽 FTA 呢？目前臺灣只有 13.6% 的 FTA 覆蓋率，而美國又是臺灣第二大出口貿易國，2020 年 1 到 7 月出口 273.32 億美元，佔臺灣出口總額 14.68%。若順利簽署，就將大大提高關稅降低的比例。
在總統蔡英文於年初順利連任後，就有學者預測在這 4 年的任期中，臺美 FTA 簽署的機會大。台灣經濟研究院院長張建一今年 1 月告訴《中央社》，「台灣政府長期以來積極爭取的台美 FTA，現在更是到了天時、地利、人和的階段。」
關於臺美 FTA 的討論已行之有年：自臺美在 1994 年簽訂「貿易暨投資架構協定」（Trade and Investment Framework Agreement, TIFA）之後，多次召開會議，其中洽簽 FTA 便是 TIFA 會議中的主要議題之一，TIFA 因此也被稱為「洽簽台美 FTA 的前哨站」，目前已歷經 10 屆（1995、1997、1998、2004、2006、2007、2013、2014、2015、2016）會議。每當有 TIFA 雙邊會議，FTA 就會成為矚目焦點，相關討論在 2000 年後越來越多。
這次又浮出檯面，有幾個原因：首先便是因為我國宣布開放美豬進口後，多位美國議員公開呼籲簽署 FTA。參議院外交委員會主席 Jim Risch 說自己強烈支持美國進一步探索與台灣簽署 FTA 的可能；參議院軍事委員會主席 James Inhofe 表示，臺灣是美國重要盟友之一，解除美牛美豬進口限制，對簽署貿易協定是重要一步；參院外委會民主黨籍首席議員 Robert Menendez 、參院外委會亞太小組主席 Cory Gardner 也都呼籲應立即展開 FTA 簽署工作。
8 月 31 日，經濟部部長王美花，在美國華府智庫傳統基金會主辦的「後疫情時代台美經濟關係」線上座談會中表示，「臺灣已準備好與美國達成高標準的 BTA，臺灣持續努力使國內法律法規符合國際標準。」駐美代表蕭美琴則說，現在就是展開臺美 BTA 的最好時刻，尤其當各國持續推動跨太平洋夥伴全面進步協定（CPTPP）、區域全面經濟夥伴關係協定（RCEP）等區域經濟整合相關協定的時刻，「臺灣不能被邊緣化」。
美臺商業協會（US–Taiwan Business Council）副會長 Lotta Danielsson 在 9 月 1 日投書《日經新聞》，表示當臺灣政府在巨大批評之下開放美豬，也就是傳達了有意與美國或是他國建立深度貿易關係的「積極訊號」。不只表達了促成臺灣與美國的雙邊貿易協定（BTA）意願，且臺美 BTA 也得到美國國會支持。
不過，也不是所有人都看好這項合作，財經時事評論員杜紫宸便表示，開放美豬看似可以換來 BTA，但其實只是換到 BTA 的「談判門票」，他認為台美間要簽 BTA 並不容易，即使真的簽署成功，「美國的利益絕對大於台灣利益」。
執行編輯：吳玲臻
核稿編輯：林欣蘋
