在第二場公辦總統候選人政見發表會上，柯文哲陣營拋出的 7 項體育政見，相關討論可見筆者討論總統體育政見的篇幅。不過，針對柯營提出「主動爭取 2038 亞運，甚至奧運在台灣舉辦」一政見，筆者認為有必要釐清國際運動大型賽會面臨的處境。
國際運動大型賽會舉辦大不易，除賽務、人力、場館等軟硬體設施需到位，最關鍵的莫過於賽會的籌備與財務規劃，何以回應國際運動社群針對人權、永續、環境等社會正義價值？不可否認，舉辦運動大型賽會如一場豪賭。當台灣長期將運動賽場當作宣洩國族認同的絕對領域，要改變這般思維接軌國際，絕非一朝一夕的易事。
本文以「大英國協運動會（Commonwealth Games，下稱國協運動會）」為案例，討論舉辦國協運動會面臨的難題與可能的展望，期盼國協運動會的發展，可作為台灣爭取大型賽會、納入社會溝通與公共討論的經驗。
帝國的延續？大英國協運動會的前世今生
「種族」與「殖民」論述向來是國協運動會揮之不去的帝國歷史。19 世紀末，運動狂熱份子約翰．阿斯特利（John Astley）投書泰晤士報，首次提出以「盎格魯-薩克遜」族裔為主的國際運動友誼賽。隨後，1911 年為慶祝喬治五世登基大典，在倫敦舉辦帝國運動錦標賽（Inter-Empire Sports Championship），是為國協運動會的前身。
1920 年代，出身加拿大的運動記者兼田徑國家隊經理巴比・羅賓森（Bobby Robinson）遊說大英帝國，成功號召 400 位運動員，規劃 11 項運動賽事在加拿大漢米爾頓市舉行，於 1930 年舉辦首屆大英帝國運動會（British Empire Games），並接連在 1954 年更名為大英帝國和大英國協運動會（British Empire and Commonwealth Games），1970 年改名為不列顛大英國協運動會（British Commonwealth Games），最後在 1978 年改為國協運動會。
過去，國協運動會的參與國家僅限於大英帝國及其殖民地。現今，除大英國協運動會聯合會（Commonwealth Games Federation）成員（多為過去的殖民國）能參與國協運動會外，連同國協海外領地（如：諾福克群島）、英屬海外領地（如：開曼群島）、王屬領地（如：根西島）、以及大不列顛愛爾蘭聯合王國成員（英格蘭、威爾斯、蘇格蘭、以及北愛爾蘭），共計 72 個國家與領地都有資格參與這場 4 年一次，以「友誼」掛帥的運動盛事。
國協運動會發展的 93 年間，針對政治杯葛、賽事強度、運動設施大白象（意指投入成本高、產出使用低）、運動漂白等批評聲浪也從未缺席。尤其當伊莉沙白二世於 2022 年逝世後，英國過去的殖民、奴役、剝削等社會正義議題，再次成為多國質疑國協是否存續的核心。另一方面，社會各界也相繼拋出改革方向，企圖挽救國協運動會的「聲望」。然而，誰都料想不到，危機會提前至 2026 年到來。
燙手山芋？澳洲維多利亞省棄 2026 國協運動會主辦權
2022 年 4 月，澳洲維多利亞州取得 2026 國協運動會主辦權，也是首次以多城市模式（墨爾本、巴拉瑞特、本迪戈、吉朗、吉普斯蘭和謝珀頓）辦理國協運動會，以運動賽會推動區域經濟及觀光發展，也透過各城市文化軟實力強化澳洲在世界社群的地緣角色。
令世界詫異的是，維多利亞州在 2023 年 7 月以預算超支為由，放棄主辦 2026 國協運動會，隨即在 8 月與國協運動會聯合會達成協議，支付 2 億 4 千 4 百萬美元的違約金。
乍看之下，以公帑支付 2 億 4 千萬違約金不盡合理。實際上，政府也向公眾說明，多城市模式賽會成本由原先約 18 億美元預算上漲 2.5 倍，預估至少要花費 45 億美元才能供應 12 天賽事所需的軟硬體建設費用。
目前，維多利亞州議會已經組成特別委員會調查事件始末，除約談相關人士釐清申辦始末外，也開放各界人士提供相關文件供委員會調查，並宣布明年舉辦公聽會擴大公共討論。該委員會目前預計在 2025 年上網公開最終調查報告。。
此外，委員會調查已發現維多利亞州政府在 2021 年 12 月中，請安永等 3 家公司協助評估申辦 2026 國協運動會的財務可行性。不可置信的是，州政府卻未授權調查人員訪視相關政府機構、運動場館、調閱文件等權限，迫使調查團隊只能依據網路二手資料撰寫可行性評估，最終於 6 週內倉促做出籌辦國協運動會僅需 18 億美元預算的結論。
誰要伸出援手？曾經或正在評估的替代選項
維多利亞州宣布取消 2026 國協運動會後，主辦 2018 國協運動會的昆士蘭州黃金海岸市曾考慮接手，卻因舉辦成本飆漲而卻步。不僅如此，其他曾評估接手的替代選項如倫敦、北英格蘭地區（曼徹斯特、約克郡等城市聯辦）、蘇格蘭格拉斯哥市等等，最後不是無疾而終，就是宣告財務不可行而破局。
事實上，維多利亞州取消主辦國協運動會並不是首例。南非德班於 2015 年取得 2022 國協運動會主辦權後，有望成為首個非洲舉辦國，不料因為組織治理、財務擔保狀況不明，在 2017 年被國協運動聯合會撤銷主辦資格，改由英國中央政府金援英格蘭伯明罕市接手舉辦。誠然，2022 伯明罕國協運動會成功創造超過 4 億英鎊及 9 千個工作機會，卻也留下難以背負的「債務遺產」，成為伯明罕宣告破產的原因之一。（相關文章請參考：英國「鳥地方」：第二大城伯明罕破產另有原因？一窺複雜的都市衰落記）
去（2023）年 12 月初，英國宣布不會再重複 2022 年從德班主辦改為由中央政府資助英國城市接手的形式，斬斷地方政府自力舉辦國協運動會的可能性。雖然，國協運動聯合會仍積極尋找主辦城市，也希冀能在 2024 年找到接手方。然而，當 2026 國協運動會已是一頭財務大白象，短期間能否成功找到替代選項，仍有待大家持續關注。
看見國協運動會的社會意義：多元且不同的聲音
面對維多利亞州政府放棄 2026 國協運動會主辦權，各界也掀起多元且不同的擔憂，這些擔憂不僅涵蓋運動發展，也將衝擊各國協成員國的運動社群。
澳洲射擊國家隊選手布魯斯．奎克（Bruce Quick）選手公開痛批政府實在「太丟臉！」，影響澳洲政府在世界運動社群的信用。不僅如此，國協運動會是首個將帕拉運動納入競賽項目的國際運動大型賽事，威爾斯帕拉田徑選手奧利維亞．布林（Olivia Breen）憂心賽事停辦將影響帕拉運動發展。其他更有如澳洲澳式足球聯盟聲援吉朗市，呼籲州政府將原國協運動會預算投入地方運動發展使用。
除運動員擔憂，國協運動會的存亡也將衝擊國協成員國的運動發展。自 2018 年起，國協運動會聯合會將運動作為驅動社會發展的媒介，持續投入資金協助成員國家發展女力、共融社區，也與成員國的特定大學建立運動社群發展網絡，試圖弭平國與國之間的運動發展差異，讓成員國的運動員及教練能以「平等」為前提的意識型態下，永續地參與國協運動發展社群。
若國協運動會不再舉辦，就此走入歷史。國協運動會聯合會針對各成員國所編制的運動援助計畫勢必遭受影響，預算及規模逐年降低也只是時間問題。然而，不僅 2026 年國協運動會主辦權未定，加拿大艾伯塔省也在去（2023）年 8 月宣布不競逐 2030 年國協運動會主辦權。接連兩屆苦無主辦單位願意承辦，雪上加霜的惡劣情勢，讓疲軟的國協運動會難以翻身。
結語：從大英國協運動會的未來，回頭看台灣大型賽事的期盼
從殖民到共融，大英國協運動會複雜的前世今生，已是難解的社會難題。如今，隨著通膨危機導致賽事舉辦成本暴漲，變相讓國協運動會成為首個國際運動大型賽事面臨停辦的危機。換言之，各國際賽事採用的國際奧會《2020+5議程》提倡永續思維，恐怕也無法回應劇烈的社會變遷與國際局勢。
爭取國際運動大賽事並非兒戲，需要考慮的面向囊括前文所述的軟硬體建設外，尚有財務可行性、運動發展藍圖、運動社群發展等細步項目需要妥善考量。即便國協運動會所處的脈絡，與亞運爭相搶辦的情勢不同。但是，在籌辦的邏輯上，社會大眾皆有權利問主政者：「所以，要怎麼做？」
社會溝通與公共討論是現行西方國家籌辦國際運動大型賽事，須持續進行的政策方法。若將舉辦運動賽事作為選舉話術操弄選民手段，執政者的一意孤行，勢必讓運動賽事淪為一場豪賭，置公共利益於風險中。
諸如前文提及，台灣長期將國際運動賽事作為宣洩國族認同的絕對領域，但是在宣洩情感的同時，運動發展能否跳出國族論述的激情，回到政策面向討論競技、全民運動發展，乃至勾勒出台灣運動與社會發展的戰略願景，或許才是台灣喊出爭取亞奧會前，亟需厚實的面向。
執行、核稿編輯：趙思涵
