遺憾但不意外的，尼加拉瓜在去年底宣布了與我斷交。
尼國現年 76 歲的總統丹尼爾‧奧蒂嘉（José Daniel Ortega Saavedra）這回是二度與我斷交，早在其於 1979 年成為推翻蘇慕薩政權的革命英雄、所屬的桑定游擊隊取得政權後不久，1985 年 12 月就與我國中斷了當時長達 55 年的外交關係並轉承認北京。後來則是 1990 年查莫洛（Violeta Barrios Torres de Chamorro）夫人領導的政府上台後才與我恢復邦交。
如今一樣是在冬季，尼加拉瓜跟我們二度分手了，這一回卻沒能好聚好散。原本我國要將位於馬拿瓜的外交館處捐給天主教馬那瓜總教區，但奧蒂嘉政府卻粗魯地把我們的資產都交給了北京，其行徑也被國際社會譴責如流氓國家。
當代「高地酋」
若要以一詞來形容奧蒂嘉，拉丁美洲「高地酋」（Caudillo）這一西班牙語詞彙算得上貼切。高地酋意指「掌握軍事力量的獨裁政客，和向追隨者播揚個人崇拜觀念的政黨領袖」，奧蒂嘉的本質確實是如此。
而其重奪政權後屢屢「利用民主終結民主」的手段，更如《獨裁者的進化》一書所描繪的當代暴君形象相去不遠。
奧蒂嘉行事難以捉摸、作風草莽，出身農村的他精通政治語言、深具群眾魅力，其在國內的行事風格也延伸到外交場域。自 2006 年「班師回朝」再次當選總統後，奧蒂嘉已擔任總統長達 15 年，這 15 年「斷交危機」一直是台灣面對的風險，其態度的曖昧與反覆也往往有判若兩人之舉。
前總統陳水扁、馬英九出訪時，奧蒂嘉可以親駕賓士吉普車、擺出農民宛如造勢大會的歡迎儀式，也曾在 2017 年的就職典禮上以「姊妹」稱蔡英文總統，甚至有過直接公開喊出「台灣共和國」一詞挑戰中國的一中紅線。
但在支持台灣參與世衛等議題上始終搖擺不定，曾 5 次放馬英九總統鴿子，甚至爽約；也曾現場轉播與蔡英文總統的閉門會面，乖張而難以捉摸的舉措背後其實夾雜著不少政治考量。
尼加拉瓜的「依賴性格」如何養成
奧蒂嘉一次又一次藉機要求金援，扁政府時代開口要新台幣 10 億元的發電機組、馬政府時代要求協助興建港口等等，都是出於尼加拉國經濟本質的脆弱性。
1970 年代前，尼國因農林漁牧及礦業發達而享有「中美洲穀倉」盛名，至今主要經濟來源仍依靠農業，農牧業產品與漁獲佔出口總額超過 6 成（咖啡、牛肉及各類魚蝦水產品為主），其濱臨太平洋及加勒比海的位置坐擁近兩萬兩千英哩的海岸線、超過 30 萬平方公里的經濟海域亦是重要的經濟支柱。
近年來，尼國積極發展礦業，黃金已占出口總值 16.03% 成為第 3 大出口項目，開採範圍目前仍限於北大西洋沿岸地區的黃金和白銀等貴金屬。銅、鉛、鎢和鋅等礦產則大多未開採，相對一級產業而言尼國工業基礎較為薄弱。
尼國通訊普及率是中美洲國家的最低者，手機普及率勉強過半，網際網路普及率僅 13.1%，即使通訊服務業是投資金額增幅最大的產業，在技術、法規、爭端解決效率等層面的落後，仍讓尼國成為中美洲科技使用率最低的國家，其人均 GDP 在中南美僅優於海地。如此脆弱的經濟體質與孱弱的國力，讓尼國長時間養成「依賴性格」。
2008 年元旦正式生效的「台尼自由貿易協定」（FTA）是雙方做生意的根本依據。台灣主要出口白米、其他材料製針織品、含聚酯加工絲梭織物、含尼龍絲梭織物、聚丙烯、塑膠拉鍊、其他含糖飲料、隨身碟及記憶卡、其他車燈、縫紉機零件等到尼國，並自尼國進口冷凍白蝦、冷凍牛腩牛腱、粗糖、精糖、冷凍龍蝦、咖啡生豆、乾海參、鋼鐵廢料、冷凍牛雜、冷凍牛肚等。
因對尼國出口僅占出口總額 0.01%，與尼斷交對我國經濟的影響確實有限，在台尼 FTA 失效前只需要確保台企權益受影響程度縮到最小、適時協助移轉投資基地等協助台商的措施，不至於釀成慘重損失。雙方在技術合作與教育合作層面亦設好退場機制便能「安全下莊」，對台灣與民主國家陣營真正的衝擊仍是政治層面的。
從開運河到建交，新冷戰下對中押寶
綜觀奧蒂嘉的行為，有如「恐怖情人」般時不時對台灣情緒勒索，即使台灣長年金援並對尼國有諸多貢獻，如今依然不敵其個人政治考量，斷交的根本原因被直指是為了「中國修建尼加拉瓜大運河」投資案。
該投資案源自於中國 2012 年一帶一路倡議，2014 年高調開工時由「信威集團」在香港成立的「尼加拉瓜運河開發投資有限公司」董事長王靖與奧蒂嘉共同主持，號稱將投資 500 億美元建設一條連接加勒比海（大西洋）和太平洋長達278公里的新運河，並聲稱要為尼國帶來 40 萬個就業機會。
世人卻在 2016 年詫異地發現，整個運河工程只修了一條約 10 公里塵土飛揚的「小路」便停工而成了大爛尾工程。王靖向中國股民吸金上千億人民幣便瘋狂套現離場，而引爆成「驚天大騙局」。
即使當時中國外交部以「企業自主行為」企圖切割掉中國政府的責任，但國際社會並未能被說服，仍認定此案與中國政府掛鉤。雖尼國執政集團因此陷入醜聞風暴，不過，中尼雙邊涉及貪腐的官員至今仍未曝光。至於如今北京是否在外援、貿易協議或其他投資項目給了奧蒂嘉「無法拒絕的提議」，我們就不得而知了。
從對地緣政治和國際經濟的影響層面來看，中企在尼國建運河的效應遠超過運河本身。此刻，中美新冷戰不停加速改變著國際社會的環境，面對已經連續 3 年負成長的經濟窘況，加上在國際間僅能與俄國、古巴、北韓、伊朗等國稱為盟友，客觀而論奧蒂嘉所面對的政經壓力確實是倒戈向中國的一大動力。
正如奧蒂嘉自己所說，「尼中復交是尼加拉瓜做出的歷史性重大決定」，選擇買單習近平提出的「全球發展倡議」和共建「一帶一路」倡議，背後是新冷戰中對中國陣營的押寶。
其與美國長期不睦的關係，確實不至於對我國邦交國引發連鎖效應，然而這場尼加拉瓜當代高地酋的豪賭，無疑是把台尼雙國置於新冷戰中對壘的位置，恐怕這一次分手之後很多事情都「回不去了」。
執行、核稿編輯：田孟心
