本（3）月 5 日，土耳其與俄羅斯在敘利亞衝突上達成了停火協議，接著面臨了新一波的難民收容問題。
土耳其開放關口，歐洲恐面臨「第二次難民危機」
過去，土耳其總統艾爾段曾於 2016 年與歐盟達成協議，並承諾會對難民進行邊境管制，而歐盟提供經濟協助。土耳其希望，藉此能至少在與俄羅斯的政治談判上換得歐盟的支持，卻事與願違。
已收容了超過 3 百萬名難民，加上並非歐盟成員國，使艾爾段政府逐漸感到，自己對於阻擋難民並沒有義務。土耳其因此決定，不再為歐盟擔任守門員的角色，並於 2 月 28 日開放了數個關口，使無以計數的難民湧向了通往鄰國希臘的邊境；艾爾段以脅迫手段，要求與歐盟共同平分難民問題的重擔。
德國於 2015 年的歐洲難民危機接收了大量的難民，進而在當時扮演了重要的角色，因此這次也被難民寄與厚望。然而，總理梅克爾曾坦承，當時決定所造成的情況失去了控制。有鑑於此，德國政府在 3 月初表示，雖然德國與歐盟仍會提供協助，但不會插手，只會在先前協議的基礎上透過對話解決問題。
與梅克爾同黨的政治人物梅茲（Friedrich Merz）甚至明說了：「我們必須向難民說清楚，來德國沒有意義，我們沒有辦法收容他們。」除此之外，許多德國的政治人物也譴責了土耳其將難民當作政治籌碼的行為，例如社會民主黨（SPD）主席艾斯肯（Saskia Esken）便批評艾爾段不負責任。
梅克爾以相當嚴肅的態度面對這次的問題，深怕造成第二次歐洲難民危機。畢竟德國社會自 2015 年來有了明顯的改變，並遭遇了極右派勢力崛起的嚴重問題。不僅右翼「另類選擇黨」（AfD）於 2017 年進入了國會，類似的排外問題也在持續著。
相較於梅克爾政府在難民政策上多面向的考量，另類選擇黨依舊堅持著一貫的反對立場，並於 2 月底在官網上引述了其代理聯邦發言人韋德爾（Alice Weidel）的說法：「聯邦政府正在自食惡果；土耳其如今用以脅迫歐洲（尤其是柏林）當局的難民潮，正是他們自己招來的。安卡拉當局正在故技重施⋯⋯唯一突破困境的方法是，德國必須封鎖邊境，堅決地拒絕非法移民進入。」
人道考量接受部分難民，卻逢新冠疫情⋯⋯
儘管歐盟深知，以土耳其作為防護牆並非長久之計，卻遲遲沒有解決之道。希臘只能加派軍警力駐守邊境；面對如此進退兩難的窘境，德國內部很快便出現了，基於人道考量接收未成年難民的聲音。
科隆、杜塞道夫、波茨坦、漢諾威、弗賴堡、羅騰堡與奧得河畔法蘭克福等七個城市的市長於 3 月 6 日連署呼籲政府，有鑒於邊境惡劣的生活條件，應優先接受父母已不在世且獨自生活的孩童。
儘管梅克爾政府認為，憑德國一己之力並無法徹底地解決問題，仍於 3 月 9 日答應接受數千名急需照護與醫療協助的孩童與未成年。
與此同時，歐洲的武漢肺炎疫情逐漸升溫。有鑒於人口流動所伴隨的病毒傳播風險，另類選擇黨找到了新的發揮素材，例如該黨的巴伐利亞邦議員勒夫（Stefan Löw）便於14日在臉書上傳了一張圖片，上頭寫了：「封鎖邊境：五名初抵達海德堡的難民確診。」
他並於一旁以文字寫道：「還能說什麼？周遭國家為了防止病毒傳播，都封鎖了邊境，德國卻什麼也沒做。裡面的人出不去，外面的人卻一直進來，梅克爾政府準是瘋了。」
由於歐洲的疫情每下愈況，歐盟於 3 月 17 日頒布了非歐盟公民禁止入境的命令（擁有長期居留證的非歐盟公民不在此限）。亦即接下來的 30 天內（視情況延長），歐盟國家的公民及其家屬，只有在必要時能過境德國（適用於英國、冰島、列支敦士登、挪威與瑞士）。德國接著自 23 日起實施交際限制令（Kontaktverbot），禁止超過兩人於公共場所的集會。
疫情激化難民問題，考驗各國智慧
兩天後（25 日），另類選擇黨於其官網上炒作了前一週發生於蘇爾（Suhl）難民營的事件。由於 3 月中有人確診武漢肺炎，難民營裡有 530 人遭到隔離。隔離空間狹小，加上活動受限，使難民開始躁動。當地政府派出了警消人員前往安撫情緒，卻使情況惡化。有人試圖攀爬籬笆逃脫，也有人以石塊攻擊警方，甚至威脅要縱火。隔天因此動員了兩百多名警力，並逮補了數十名滋事者。
儘管此事件最後以無人傷亡作結，卻引起了難民營中環境與安置方式的討論。針對眼下的武漢肺炎疫情，有專家認為，裡頭密集且集中的安置方式會帶來相當大的傳染風險，例如餐廳裡可能同時會有上千人在用餐，要與他人保持距離根本不可能。
另類選擇黨試圖操弄難民的負面形象，以及難民帶原武漢肺炎的可能性，因此在官網上如此寫道：「整個難民營現在都因感染疑慮而被隔離了；難民不僅作亂，還試圖以暴力逃脫。他們甚至將孩子當作人肉盾牌，以妨礙警方執勤。⋯⋯政府好像沒事一樣，將一批批的難民送往這些小城。當地居民因此感到不安，不知道交際限制令是否也適用於難民。難民不停地被送來，連市長也不知道該如何是好⋯⋯因此正求助於內政部。」
同時，土耳其與希臘邊境的難民營早已人滿為患，而歐盟依舊沒有對策。考量到龐大的群聚感染風險，土耳其於 3 月 27 日撤離了部分滯留在邊境的難民。這並不表示，艾爾段會就此放棄他的計畫，因此同樣的未解難題依舊考驗著各國領導人的智慧；身為歐盟（甚至歐洲）領袖的德國更有拋不掉的重擔，值得持續關注。
執行編輯：張詠晴
核稿編輯：林欣蘋
Photo Credit：Flickr@William Murphy CC BY-SA 2.0
