撰文：楊仕馨、江雅哲／台灣世界展望會
過去十幾年來，全球飢餓指數（GHI）曾在持續人為努力下逐步下降。然而，2019 年 COVID-19 疫情爆發，讓消除飢餓的進展幾近停滯。地緣政治動盪及持續通膨，世界經濟圖像在軸線上挪移變化，帶來疫後生活新挑戰。許多人感嘆「生活回不去了」之際，也關注各國是否能再次回歸疫情前的穩定水準。
根據聯合國開發計劃署《2025 人類發展指數》報告，雖然全球 AI 技術蓬勃發展，全球卻步入停滯期，象徵教育識字、健康及收入層面的倒退，導致「富國與窮國差距擴大」。世界銀行（World Bank）6 月份發布的《全球經濟展望》同樣警示，2025 年全世界的經濟增長率下修至 2.3%，是自 2008 年金融海嘯以來成長最緩慢的一年，而低收入國家的發展將受最大衝擊。
經濟疲弱下，市井小民柴米油鹽的日常更為艱辛。世界展望會在 2025 年發布「糧食價格波動」調查，結果指出多國通膨與糧價持續上升，尤以受戰爭、氣候災害、疫情衝擊的 80 個服務國家最為明顯，這些衝擊都將影響弱勢人民生存所需的糧食安全問題。
脆弱國家工作一週，僅換一籃食物
2021 年至 2025 年 2 月，世界展望會針對服務的 80 國展開糧食波動調查，比較各國民眾需要用多少工時換取由 10 種日常食物組成的「一籃食物」。報告發現，雖然富足國家的食物價格趨穩定，但脆弱地區的糧食負擔能力卻與其有著極大差距。
調查中的 16 個脆弱國家，民眾要一週 7 天、每天工作 8 小時不休假，才能賺到一籃食物。其中，蘇丹自 2024 年 8 月宣告飢荒以來，又有 5 個地區出現飢餓危機，全國近半人口急需糧食，每人平均須工作超過 166 小時才能換取食物，比前（2023）年增加了 42%。
與 2023 年數據相比，有 18 國的數值減少，意味著全球食物通膨壓力持續存在的情況下，部分國家物價下降或人民購買力提升。但其中仍有 8 國增幅超過整整一日，包含蒲隆地、中非共和國、海地、賴索托、尼日、塞內加爾、蘇丹、東帝汶，人們負擔基本糧食開銷越加沉重。當中最嚴重的蒲隆地，居民平均要工作 47.1 日，才能換到基本糧食。
非洲的衣索比亞則較為特別，相較前年大幅減少至近 4 天（31.1 小時），數據看似改善，但實際上境內糧價依然居高不下，平均超過 8 天才能買足基本食物量。再加上當地衝突持續，不僅造成經濟危機，境內也有 450 萬人正面臨流離失所與飢餓，平均每 5 位衣索比亞人就有一位需要人道救援。
各洲糧食危機狀態一覽
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非洲西部
衝突（Conflict）、新冠肺炎的後續影響（COVID-19 Aftershocks）、生活成本增加（Cost-of-Living Increases）及氣候變遷（Climate Change）四大因素，使非洲西部陷入「4Cs」糧食危機。2023 年，該地區有 4,700 萬人面臨糧食不安全，1,650 萬名 5 歲以下兒童出現嚴重營養不良。
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拉丁美洲：委內瑞拉、海地
暴力事件導致糧食短缺，影響擴及鄰近國家。委內瑞拉有 40% 人口面臨中度至重度的糧食不安全，15%（約 400 萬人）急需糧食援助。海地情勢更趨惡化，武裝團體控制超過九成首都太子港（Port-au-Prince）等大都會區，據世界展望會統計，超過 115 萬海地人民被迫離開家園，600 萬人需緊急救援，當中超過半數（330 萬名）為兒童。
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亞洲：寮國
自 2022 年以來，寮國幣值貶幅達 68%，通膨率一度逼近 37%，飆升的進口成本推動糧價持續高漲。2024 年，購買一籃食物所需工時比前年增加 20%。
此外，農村地區則苦於應對氣候變遷挑戰，2024 年 9 月，強颱魔羯（Typhoon Yagi）侵襲造成大規模破壞，約有 160 萬人流離失所。雖然 2025 年初市場部分回穩，卻又遭逢空前乾旱，推高農民壓力。全國目前超過兩成家庭面臨糧食不足的問題，50 萬人流離失所，聯合國糧農組織與世界糧食計劃署因此將寮國列為「情勢惡化」的高關注國家。
全球的糧食不安全人數仍在攀升中
2024 年，低收入國家每 10 人就有 7 人無法負擔一份含基本營養的餐食，全球則有將近 2.82 億人口面臨嚴重飢餓，主要集中於衝突持續的地區。世界展望會的報告指出，全球糧食不安全人口將持續上升，如情況未改善，2030 年恐將有 5.82 億人苦於糧食不安全。
根據聯合國糧農組織（FAO），糧食「安全」指的不只是「有食物吃」，更涵蓋四大面向：可得性（Availability）、可及性（Access）、利用性（Utilization）與穩定性（Stability）。只有在這四方面同時滿足時，人民的糧食需求才能真正被保障。
聯合國「綜合糧食安全分類」（Integrated Food Security Phase Classification, 簡稱 IPC）是全球衡量糧食安全的標準工具，依據營養不良人口比例和地區嚴重程度，將糧食安全狀況分為 5 個階段：從「糧食安全」、到「緊張」、「危機」、「緊急」直到最嚴重的「災難／飢荒」等級，用以協助國際間識別和應對饑荒危機。
糧食危機升溫：衝突、氣候、經濟與援助斷鏈多重打擊
世界糧食計劃署（WFP）估計，2025 年，世界上有高達 3.43 億人正面臨嚴重糧食不安全，較去年激增 10%。衝突與動盪持續惡化形勢，蘇丹、剛果民主共和國及薩赫爾地區為主的災難性飢餓人數尤為驚人，再加上極端氣候嚴重破壞糧食生產，撒哈拉沙漠以南的非洲地區就占全球近半數的 1.7 億飢餓人口。
經濟衝擊使 21 國、7,500 萬人進入急性糧食不安全狀態。高債務和嚴重經濟差距，削弱了政府保護民眾抵禦貧困和氣候衝擊的能力。
再加上全球氣溫已於 2024 年達到歷史最高點，世界氣象組織表示，2024 年全球年均氣溫已較工業化前高出 1.55°C。氣候異常破壞糧食生產，導致作物受損歉收、市場供應鏈斷裂的處境，也讓 18 國、7,200 萬人因此落入飢餓危機。
2024 年，人道救援資金僅達所需的 47%，迫使許多援助縮減，部分國家兒童每天吃不到一頓飯。聯合國兒童基金會（UNICEF）表示，2025 年全球預計至少有 1,400 萬兒童因資源短缺面臨營養中斷或死亡威脅。聯合國難民事務高級專員菲利普．格蘭迪（Filippo Grandi）指出：「國際凍結或削減援助預算，已對數百萬人的生命造成了致命衝擊，讓流離失所者陷入更大危機。」
此外，全球武裝衝突也持續蔓延。2024 年，衝突地區有 1.3 億人口面臨嚴重糧食不安全。蘇丹、非洲之角（非洲東北部）、中部薩赫爾（Central Sahel）的大批難民湧向查德、南蘇丹、衣索比亞等鄰國，進一步加劇區域資源壓力。
隨著全球糧食危機日益嚴峻，衝突、氣候變遷、經濟困境與人道援助短缺交織，使數億人飽受飢餓與營養不良威脅。國際社會亟需加強合作與資源投入，才能緩解這場牽動千萬生命的挑戰，朝著糧食安全與零飢餓的目標前行。否則，未來 10 年飢餓人數恐將持續飆升，讓現有的脆弱社群陷入更深的困境。
執行編輯：洪翊芳
核稿編輯：羅思涵
