經歷了驚滔駭浪的美國總統選舉開票日，美國總統拜登正式成為美國政壇術語中的「跛腳鴨」（lame duck）。再加上共和黨已確定在接下來兩年「全面執政」，換言之民主黨在美國國內政治的影響力，也將在未來幾年降至近年最低點。
一直到明（2025）年 1 月 20 日川普宣示就職前，即便拜登與賀錦麗仍是現任美國總統與副總統，但他們月初的慘敗，已讓全世界的目光轉為注視川普的一舉一動，拜登到底做了，立刻顯得無足輕重。
但是我們也別忘了，全世界的「跛腳鴨總統」在他們看守政府期間，想要發揮自己僅存政治影響力的例子也不少（好比歐巴馬總統在 2016 年任期結束前，仍試圖推進朝野都不盡支持的跨太平洋夥伴關係協議）。這是由於執政時光已在最後倒數，總統本身也沒有任何連任壓力，因此往往更無包袱，可以在任期尾端更加「做自己」。
不過基於憲政慣例與權力制衡（checks and balances）原則，美國國會在此時無論由誰主導，也多半傾向擱置影響重大的法案，以尊重下一任政府與國會議員所代表的民意，但美國當然也有如川普第一任末期，川普與參議院共和黨合作強行推過最高法院大法官提名的例子。
拜登總統的「畢業旅行」：試圖定錨外交路線
回到美國現任總統拜登，由於大選剛結束，加上民主黨內目前群龍無首，公認看好的下屆總統參選人更在未定之天，因此他連「可能會影響接班人選情」的壓力都沒有。因此這時可說正是他在任期尾聲「做自己」、「追求歷史定位」的最好時機。
剛好，南美洲一連舉辦兩個重要的國際政府首腦級會議：一是在祕魯利馬舉辦的亞太經濟合作組織（APEC）第 31 次領導人非正式會議（簡稱利馬峰會），二是在巴西里約舉行的二十國集團（G20）第 19 次峰會──這兩大峰級會議，拜登早早就表明自己要參加。
許多人認為拜登這麼做，是為他自己的外交政策遺產做最後一搏。有些人則認為，拜登是希望能夠依循過去跛腳鴨總統（不管成功與否）透過自己僅剩的任期，去針對一些他自己想要推行的政策方向進行「定錨」、用力地推行實質進展，使得繼任者並不是那麼容易去改變已「定」的政策路線。
而對任何會見美國跛腳鴨總統的各國領袖而言，這種場合也是一個闡述自己對雙邊關係期待的好時機：即便眼前這位總統的任期已經所剩無幾，但與其互動溝通，也等同於在向他的繼任者，暗示自己對接下來的雙邊關係有何期待、有何底線。甚至可能藉此「放話」向繼任者施壓、迫使繼任者──如果想要繼續維持雙邊關係的話──盡量依照自己所期望的方向行動。
後面會談到的本次利馬「拜習會」，就是極具代表性的例子。
APEC 峰會中的臺灣角色
我們先來看看臺灣在本次 APEC 利馬峰會中的角色，與值得關注的相關新聞。
目前在各大重要國際組織中，與臺灣最為息息相關的，亞太經合會必是其中之一。不僅因為它的重心在亞洲地區、與臺灣經貿發展關係甚鉅，更是因為這是中華民國少數能以「中華台北」之名擁有完整會員權身份的重要國際組織。
只不過因為眾所週知的「中國因素」，截至目前為止任何現任中華民國總統，都無法親自出席，而是指派高級官員或具聲望的民間代表，參與亞太經合會的高峰會。例如馬英九執政時，連年都指派已卸任的副總統代表出席（連戰 2008-2012；蕭萬長 2013-2015），蔡英文則是在最後 6 年，委請台積電創辦人張忠謀代表出席，希冀能將台積電的經濟影響力轉換為外交實力。
今年賴清德總統則是請出曾擔任過經濟部部長（2000-2002）、行政院副院長（2002-2004），並曾在陳水扁總統時期，代表中華民國出席 2005 年韓國釜山亞太經合會峰會的現任總統府資政林信義先生，參與祕魯利馬峰會。
林信義 2005 年時在韓國釜山，曾與時任中國共產黨總書記胡錦濤在公眾場合、媒體前握手寒暄，留下歷史畫面。當時甚至有媒體稱，這個握手還是林信義「主動出擊」的──這種情況放在今天，實在讓人想都不敢想。
但兩岸代表的互動，在今年峰會中仍是媒體關注焦點之一。林信義在本月 17 號的記者會上提到，他在會中有和現任總書記習近平「打招呼」，但沒有握手。林信義說，這是因為會場中大家相互交流應接不暇、「忙碌地穿梭其中，所以只有打招呼而已」。
不過，林信義此行與日本首相石破茂、新加坡總理黃循財與美國總統拜登，都有不少交流。他更透露，當自己熱情邀請拜登訪臺時，拜登回應了： “I will”（我會的）。
利馬「拜習會」的弦外之音
對於臺灣人來說，這次 APEC 高峰會，值得高度關注的還有拜登與習近平的近兩小時會談。
這次拜習會，已是兩人分別擔任美、中國家元首後的第三次雙邊會談：第一次在前（2022）年 11 月，雙方利用 G20 的印尼峇里峰會的機會舉行了邊會，讓因為貿易戰、新冠疫情而中斷的交流復燃，雙邊難得的層峰「破冰」，雙方談定國務卿布林肯後續訪陸一事。第二次則是去（2023）年 11 月，當時也是利用 APEC 峰會在舊金山舉行之際，兩人在加州伍德賽德舉行邊會，在該次會面之後，雙方恢復了軍事高層對話；另外就是今（2024）年的 4 月 2 日，雙方透過電話會議進行溝通、主軸之一就是日漸緊張的臺海危機。也是在當時，雙方談定了本次於利馬的「拜習三會」。
而歷經「破冰」、「緊張」的兩次拜習會談，這次雙方的焦點之一仍然是臺灣：
在閉門會談正式開始前的公開互動中，拜登強調美國由臺灣關係法、三公報、六項保證所支稱的一個中國政策仍然不變。並且重申「美國反對任何單邊逕行改變現狀」的行為、美國期待兩岸的歧異能透過和平的方式解決、臺灣海峽的和平穩定對全世界都有助益……。這些大多是美國外交政策的基本說詞。
但十分特別的是，這次的美方會談紀要中，包括了一句：「他（拜登）呼籲中華人民共和國停止破壞穩定的軍事行動。」
而根據陸方會談紀要，拜登提到：「美國不尋求新冷戰，不尋求改變中國體制，不尋求通過強化同盟關係反對中國，不支持『臺灣獨立』，不尋求同中國發生衝突，不會利用臺灣問題同中國競爭。」
與以往更加不同的是，陸方會談紀要又提到：「習近平指出… 過去 4 年的經驗值得總結、啟示需要記取……不能挑戰紅線、底線。中美是兩個大國，難免有些矛盾分歧，但不能損害彼此核心利益，更不能搞衝突對抗。一個中國原則和中美三個聯合公報是雙邊關係的政治基礎，必須恪守。臺灣問題、民主人權、道路制度、發展權利是中方的四條紅線，不容挑戰。這些是中美關係最重要的防護欄和安全網。」
兩位領導人，特別是習近平，顯然都趁這個兩人應是最後一次會談的機會，多說了一些話。
至於為甚麼說？說給誰聽？這兩個問題搭配本文第一部分的解說，相信讀者朋友們應有自己的解讀與評析。
執行編輯：羅思涵
核稿編輯：張翔一
