2024 年 11 月，第 29 屆聯合國氣候變化大會：COP29，在亞塞拜然（Azerbaijan）的首都巴庫召開，這次會議主軸是「金融 COP」，以氣候融資和全球碳交易市場的發展為重點，並且實際取得不少突破，成為全球應對氣候變化進程中的重要里程碑。
我有幸實際參與、見證了這場歷史性會議，甚至獲邀主持當中的部分企業界圓桌會議與周邊活動。在這裡能夠親眼見證來自世界各地的政府代表、企業領袖和非政府組織，如何共同探討應對氣候挑戰的創新解決方案，對我來說也確實是一件別具意義的事。
第一週的正式議程，就在各方的嚴肅協商中度過，期間既能感受到全球對氣候行動的期待，也能看見利益和責任分配上的矛盾與妥協。以下先為各位《換日線》的讀者朋友，整理首周議程為主的幾個重點：
發展中國家受害最深，資源卻明顯不足
根據聯合國環境規劃署（UNEP）的最新數據表明，氣候變化對發展中國家的衝擊正變得越來越嚴峻，尤其在非洲大陸和太平洋島國等地區，每年至少需要 1,100 億美元以上的國際融資或金援，用來應對氣候災害。且所需的金額正與日俱增當中。
然而至今為止，主要由已開發國家提供，用於開發中國家應對氣候災害的「損失與損害基金」，實際籌集到的資金規模，卻不足總需求的 10%。
這些論述在會議中被多次引用與討論，尤其在非洲與太平洋島嶼國家的閉門會議中，代表們表達了對發達國家承諾資金不足的強烈不滿。
一位來自非洲談判小組的代表指出：「我們面臨的不僅是自然災害，還有由此引發的社會動盪與經濟衰退。而目前的氣候融資體系，對我們而言幾乎是無法觸及的幻影。」這種普遍來自發展中地區的不滿，無疑增加了 COP 峰會要達成共識的挑戰難度。
所幸，在後續的議程中，多邊開發銀行（Multilateral Development Banks）決定先「拋磚引玉」，承諾將在 2030 年前，完成每年總額 1,700 億美元的氣候資金融資，其中的 1,200 億美元將用於發展中的中低收入國家。
國際碳交易的基準取得「初步共識」
《巴黎協定》第六條（Article 6）在 COP29 中成為另一大焦點。這一條款自 2015 年協定達成以來，一直被期待能夠成為國際碳交易市場規範的基石。「國際碳交易」的主要目的，是透過市場機制促進各國合作，能夠把「強制減排」與「自願減碳」的市場連結在一起，增加全球減碳的效率。
然而，自 2015 年以來，相關談判的過程卻充滿波折。例如在 COP26 期間，儘管確立了碳交易的基礎框架，但雙重計算、「碳資產」分類，和資金分配機制等問題，仍未完全解決。
本次 COP29 總算傳出好消息：與會各國終於在國際碳市場標準方面達成「初步」的共識，特別是在核證機制和透明度問題上取得了重大進展。會議通過了一項新的全球標準，規定碳信用的核證方式將更加嚴格，並建立新的監測機制來防範雙重計算，確保交易的環境價值真實可靠。
在全球碳交易市場的具體落實上，我對巴西和挪威提出的「碳市場公平分配模式」印象特別深刻：這一模式主張將部分交易收入用於支持最脆弱的國家，特別是那些面臨氣候災害最為嚴重的經濟體。由於巴西和挪威兩國在碳市場合作方面有著豐富的經驗──早在 2015 年，兩國就共同倡導建立國際碳市場機制，強調透明度和環境完整性。他們的合作，也為全球碳市場的發展提供了寶貴的經驗與參考。
在 COP29 期間，兩國的代表強調，公平的碳市場分配機制對實現全球氣候目標至關重要。只有確保資金和資源的公平分配，才能有效支持發展中國家和最脆弱地區應對氣候變化的挑戰。
此提案在 COP 引發了多輪的討論，最終獲得了多數國家的支持。作為扶持機制的一部分，COP29 承諾在 2030 年前，向非洲和島嶼國家提供 200 億美元的資金，幫助其融入國際碳交易市場，並提升應對氣候變化的能力。
氣候金融與融資創新
除了碳市場，氣候融資的創新也是本次「金融 COP」的重點。世界氣候基金會（WCF）推出的「非洲綠色價值鏈」（Greening Value Chain of Africa, GVCA）融資窗口，成為會議中的一大亮點。
雖說「綠色融資」的概念已行之有年，但導入「價值鏈」的機制，更能透過整合私營部門資金和政策性資金，用以支持非洲地區的永續發展計畫。且此一模式不僅能有效動員公私部門資金，還能促進當地的技術培訓和經濟賦能（capacity building），形成多方共贏的局面。
至於貫串整場大會的主軸，除了「金融」兩字以外，當屬聯合國氣候變化執行秘書西蒙．斯蒂爾（Simon Stiell）在開幕式中提出的，雖然稍嫌「老套」，但依然重要的觀點：氣候變化，對全球經濟發展構成了潛在威脅。易言之，發展與永續不是「對立」的觀念，而是共生的關係。
他指出，極端氣候事件的頻發正在推高全球通貨膨脹，這種趨勢如果不被遏制，將對全球經濟的穩定性產生深遠影響。斯蒂爾的這番話坦白說雖了無新意，但確實也再次告訴世人，各項氣候行動所需付出的價格再高，仍遠低於不作為所產生的惡果。
主持數場圓桌論壇與周邊活動：各國企業的心聲
在本次 COP29 的沖繩會前會與正式會議期間，我很榮幸受邀參與、並且主持了數場圓桌會議與周邊活動（side events），當中也包括了連結各國青年領袖的系列論壇。這些活動其實可以視作 COP29 大會的「民間議程」，集結與會的各國企業家和學者、氣候行動者，討論如何吸引更多私營部門與企業，更積極地參與氣候行動。並以此向大會與各國官員提出建言。
與會的各國企業代表和專家們普遍認為，政府應為碳交易市場和氣候融資提供更穩定的政策環境，並通過稅收優惠等措施吸引更多資金流向永續項目。同時他們也強調，公私合作模式（PPP）需要更高的透明度和責任機制，以確保資金能真正用於減排項目，而非僅僅流向行政支出，或是其他「漂綠」（green-washing）的行為而已。
首週議程小結
COP29 的討論，並不僅僅是協約、技術層面的交流而已。我認為這更是一場國際政治舞台上，對各國領導人政治智慧和合作精神的綜合考驗。《巴黎協定》第六條的突破固然令人振奮，但未來的挑戰依然巨大：如何平衡發展中國家與發達國家之間的利益分配，如何促進更多私營部門的參與，以及如何建立更穩定且透明的市場機制，這些問題恐怕都不是第二週的 COP29 能給出的蹹案，仍需要在未來幾年內持續努力。
總體來說，COP29 截至目前為止的成果，已經標誌著全球氣候行動進入了一個新的、更為實際的階段，其影響也將直接關係到 2030 年的過渡目標和 2050 年的「淨零」願景。
在這場全球共同努力的過程中，即便仍有不少讓人擔憂的局勢：例如在全球最大的兩個碳排國中：川普再次當選美國總統，他對氣候議題是出名的「毫不在乎」；中國則是在「走自己的路」的國內碳市場交易上，面臨相當大的國際接軌挑戰。
但仍令我抱持樂觀的是，在面對共同危機時，多數與會代表所展現出的合作意願與創新精神。
隨著碳市場和氣候融資機制的進一步完善，期待看到更多國家、企業甚至個人加入這場全球行動中，為我們的未來創造一個更加可持續和公平的環境。
畢竟，誠如前任 UN 秘書長潘基文所說：「我們是能夠挽救氣候危機的最後一個世代。」（We are the last generation that can end the climate change）
執行編輯：羅思涵
核稿編輯：張翔一
