斯洛伐克政府最近推動的一項新法案，引發了國內外廣泛的爭議和批評。該法案由現任總理羅伯特．菲科（Robert Fico）領導的執政黨「方向─社會民主黨」（SMER）推動，計劃解散現有的公共廣播公司 RTVS，並成立全新的「斯洛伐克電視和廣播電台」STVR。
斯洛伐克總理、政壇老將菲科，於今（2024） 年 5 月因遇刺遭槍擊重傷而廣受國際媒體矚目（近期已康復出院），他與其領導的 SMER 則長期具有高度爭議性，如在烏俄戰爭的立場上菲科明顯親俄，並停止對烏克蘭的援助。同時在 2018 年，時任總理的他因當地一位調查記者之死、兇嫌卻無罪釋放引發眾怒而黯然下台，直至 2023 國會大選後才再次取得政權。其政治盟友、親俄派的前 SMER 黨員佩萊格里尼（Peter Pellegrini）也於今年初的總統大選中勝出，擔任國家的象徵性最高領導人一職。
事實上，作為歐盟成員國、也是北約會員國之一，斯洛伐克近年卻一直是個政治立場高度兩極化的國家。單就烏俄戰爭議題，國內「親俄派」與「親西方派」的立場就十分涇渭分明且勢均力敵。換言之，公共媒體能否呈現國內不同的聲音、或至少具有多元觀點和編輯檯基於新聞專業的自主性、不受政治勢力控制，也就顯得格外重要。
指現在的公視是「激進電視」，親俄總理要成立更「民主」的新公廣
然而當菲科與 SMER 取得政權後，旋即將矛頭指向該國的公共電視台 RTVS：新法案的核心是由文化部和議會共提名 9 位成員組成委員會，負責選出新的公廣電視和廣播電台主管；但 9 位成員其中 5 位由議會任命（目前由 SMER 主導的聯盟控制）， 4 位由文化部任命，全球新聞自由倡導組織國際新聞協會（IPI）表示，「這將使執政多數有效控制委員會，從而導致新公共電視和廣播頻道快速政治化。」
法案一推出，自然激起反對黨的強烈抗議，指責政府試圖透過該法限制媒體的獨立性，將使執政黨對公共廣播擁有更多控制權，甚至將公共媒體轉變成政府喉舌，並壓制批評性媒體的一部分趨勢。
此一決定也引發了大量民眾的抗議，成千上萬的人多次走上首都布拉迪斯拉瓦（Bratislava）的街頭，參加由主要反對黨斯洛伐克進步黨（PS）和其他組織號召的集會，表達對政府計劃的反對聲音。斯洛伐克進步黨的歐洲議會議員佐拉雅羅瓦（Zora Jaurová）指出，此一措施不僅影響公共媒體的獨立性，也擴展到民營媒體，並指控政府對民營媒體的業主施壓，以在政治辯論等領域施加不同的影響力。
2024 年 3 月 13 日至 24 日進行的年度媒體自由民調顯示，中歐四國的多數人都對媒體自由的現狀表示擔憂，斯洛伐克的擔憂程度最高（65%），匈牙利次之（62%）。
「政治介入公共媒體」，歐盟媒體自由面臨考驗
雖然由 SMER 所主導的三黨聯盟，包括「方向黨」（SMER-SSD）、「聲音黨」（HLAS）、「斯洛伐克民族黨」（SNS），把這項立法辯護為「加強廣播的公法性質，確保多元化和民主自由創作原則的尊重」，並且會在立法過程中對法案進行修改，但分析人士認為它仍違反了歐盟於 2024 年 5 月 7 日通過的《歐洲媒體自由法》（European Media Freedom Act, EMFA），該法旨在保護歐盟內的媒體自由、獨立性與多元化，並將於 2025 年 8 月 8 日全面實施，其核心價值包含：
- 保護編輯獨立性
- 保護新聞來源，如防止使用間諜軟體
- 確保公共服務媒體之獨立運作
- 提高媒體所有權透明度
- 保護媒體免受超大型線上平臺（Very Large Online Platforms）無故刪除線上內容的影響
- 引入媒體內容於不同設備、介面之客製化權利
- 確保媒體服務業者與線上平臺之廣告透明度
- 要求歐盟成員國針對主要媒體市場集中度於媒體多元化與編輯獨立性之影響進行評估
- 促進媒體服務業者與廣告商之受眾衡量其透明度
國際媒體組織和歐盟也對新法案表示關注與批評，擔心這將對言論自由造成潛在威脅。歐洲廣播聯盟（EBU）總裁諾爾柯倫表示：「STVR新監管委員會的組成和授予的權力將違反EMFA，EMFA嚴格規定了公共廣播媒體獨立運作的保護措施。」德國記者協會（DJV）則呼籲歐洲委員會對斯洛伐克啟動法治程序，DJV 聯邦主席米卡畢斯特（Mika Beuster）表示：「目前的議會決定已經廢除了廣播自由，這嚴重違反歐盟價值，歐洲委員會必須採取行動。」
斯洛伐克記者伊凡．布拉達是歐洲記者聯合會斯洛伐克分部的董事會成員，他也對斯洛伐克政府的行動感到擔憂，並警告這將可能使該國走上「與匈牙利相似的道路」：
2018 年，匈牙利總理奧班（Orbán Viktor Mihály）聲稱「為符合公眾利益的國家戰略」，合併上百家親政府媒體，並將各媒體置於中央機構之下，完全操控國內媒體，使得匈牙利的新聞自由更加惡化。
布拉達強調，儘管斯洛伐克尚未達到如此極端，但其媒體獨立性遭受威脅已經十分明顯，這也是他們抵制審查制度的理由之一。
儘管斯洛伐克國會「文化和新聞媒體委員會」主席不斷為新法辯護，並聲稱現有公視（RTVS）在政治上不中立，是「激進電視」，但此一解釋並未消除各界對該國媒體多元性和言論自由的擔憂。新聞媒體自由保障人們知的權利與言論自由，人民有權瞭解政府的政策與決策過程，也有權表達與傳播個人觀點。隨著反對聲浪的持續和國際社會的關注，斯洛伐克政府將面臨如何平衡媒體監管和保護言論自由的挑戰。
執行編輯：羅思涵
核稿編輯：張翔一
