第一次聽到印度移工相關資訊,是 11 月 17 日參加外交部與社企流舉辦的「2023 NGO 領袖論壇」。論壇中,台灣民主實驗室共同創辦人暨執行長吳銘軒提到,有一場「反印度移工遊行」舉辦在即,並對此提出自己的質疑:學生如何在短時間內籌組這麼大型的集會遊行(雖然我個人認為這還是有機會的),以及印度網紅為何能在那麼短的時間內抨擊臺灣對印度的歧視?
在尋找一些資料之後,我認為此議題相當值得討論。
事實上,勞動部於 11 月 16 日已在臉書上澄清,有關近期網路流傳的「引進 10 萬印度移工」是假訊息,並聲明勞務合作備忘錄(MOU)內容、相關引進條件產業仍在研擬階段,尚未簽訂。

而我認為,就算已簽訂,印度移工肯定也需要一段時間準備資料和投遞履歷等作業,不可能短時間內就「立即」引入 10 萬名移工。
印度大流散(Indian diaspora)
目前印度是全世界最大的移工輸出國。根據《新德里電視台》與世界經濟論壇,全世界的印度移民合計已有約 1,800 萬人。
為什麼印度人大量往外地尋求工作機會呢?根據聯合國人口統計,印度擁有比中國更大量的勞動力人口。《紐約時報》報導,這讓印度的勞動市場供不應求,並導致薪資水準停滯、社會不平等。
回顧一篇《印度斯坦時報》(Hindustan Times)在 2008 年的報導,早在那時,印度與歐洲各國就在協商開放印度移工事宜。如今,臺灣亦並非首個與印度談判勞務合作協議的國家,根據印度外交部發言人巴格奇表示,到目前為止,印度已經和其他 13 個國家簽署勞動協議。
按 Non Resident Indians Online 統計,英國是擁有最多印度人的歐洲國家,有 145 萬位印度人,佔英國總人口約 2.3%;英國出版集團 Taylor & Francis 也指出,在英國,印度佔亞洲移工的多數。
引進印度移工的也不只上述地區,擁有最多印度移民的仍是亞洲國家。世界經濟論壇更稱印度為「在美國最成功的移民族群」。試想,若是印度移工表現不佳,甚至對當地造成治安問題,那麼國際間應該不會放心地引進這麼多移工吧?
臺灣人對印度與移工的刻板印象
不少臺灣人覺得印度人「很危險」,部分原因是來自新聞上播報的性侵案件頻傳,另一方面我認為可能是在臺灣並不常見印度人,接觸較少,因此認識也相對薄弱。
恰巧看了歷史 YouTuber HOOK 在頻道發布的〈和印度人單挑印度史〉影片,來賓 Andy 分享,在很多臺灣人心目中,印度好像很危險;不過他認為印度其實安全,但建議不要晚上出門。我也曾閱讀《菲律賓,不意外!?南漂作家的文化臥底筆記》一書,作者分享了關於治安的「個人感受」,他認為是少數治安極差的地方,拉垮了菲律賓治安在國際間的排名;但大部分觀光客和商務人士會去的大都市,其實是安全的。
以我在瑞士蘇黎世的經驗,在當地最常見到的亞洲人,非印度人莫屬。我在一間青旅認識了一位印度男性,他就像其他人一樣友善,見面會主動聊天、打招呼,而當我準備離開青旅時,我們彼此擁抱告別,他還說了很多祝福的話,言行與我認識的歐洲同學、日本室友並無二致。

第二週,也遇到一位印度男性室友,他的個性比較安靜,不太和我們聊天。雖然對他了解不深,但我們和他說話時他會友善回應,更不會有讓人反感的言論或舉止。
還有些人認為,移工會造成犯罪率增加,不過根據勞動部統計處,截至 2021 年 12 月,臺灣共有 669,992 位移工,同年,移工犯罪案件數為 3,608 件,犯罪率約 0.5%;同年底,內政部戶政司統計之臺灣人口總數是 23,375,314 人,法務部統計之年犯罪件數是 243,082 件,若扣除勞動部統計之移工犯罪件數,得 239,474 件,等於國人犯罪率約 1%。
此外,印度學者(金德爾全球大學東北亞研究組長、中國研究助理教授)Sriparna Pathak 認為,當臺灣批評印度的性犯罪率時,也忽略了臺灣國內的性別暴力事件。
為何出現假訊息?
俗話說,敵人的敵人就是朋友,而印度與臺灣有一個共同的「敵人」,中國──印中有邊境糾紛,中臺有主權之爭。印度與臺灣簽訂合作備忘錄,展現雙邊合作良好,這讓中國感到不安;或者更直接地說,中國不樂見臺灣有任何國際交流和合作。但《彭博社》認為這項合作與一中政策並不衝突。
印度學者 Sriparna Pathak 指出,最早利用刻板印象報導印度移工的媒體之一是立場親中的《中國時報》;中國慣常強調印度女性缺乏安全保障。而我個人認為,中國除了希望社會輿論拖緩、甚至終止臺灣與印度之間的合作備忘錄,更可能希望藉此引起民眾對執政黨的不滿,影響明年 1 月的大選。
為了更瞭解中國方面的想法,我使用百度搜尋資料,找到不少中國新聞與網友的說法。

後來又查到一些論述,令我實在太佩服中國人的聯想力:中國不少人不僅認為美國勢力滲透,甚至牽扯到中美貿易戰、晶片禁令以及台積電遷廠。以現階段勞動部的聲明來看,並未規劃讓大量印度人進入高科技產業,因此不存在「幫印度培養芯片人才」的說法。
印度移工將從事哪些產業?
《彭博社》於 11 月刊登了一篇文章:〈India Plans Taiwan Labor Supply Pact While China Tensions Brew〉,由 3 位記者共同撰寫。報導指出,目前簽訂在即之備忘錄,第一批印度移工將在農場、工廠和醫院就職。
事實上,上述領域也是臺灣人較少從事的產業。我們觀察政府政策,因應城市就業率高、鄉村缺工嚴重,因此呼籲青年回鄉,不只是要解決勞動力問題,也是降低失業率。但透過我們「元來長這樣」的訪談,青農告訴我們,即使政府近期推動回鄉政策,但仍是短暫的蹲點計畫,參與者在專案結束就會離開當地。
另外,根據國家發展委員會資料,產業移工一向多從事製造業。因此我認為開放農業、醫護產業也是一大突破。
今年《民視》也報導,衛福部由歷年研究計畫推估,2024 年臺灣的護理人員缺口可能高達 2.4 萬人。若能引進印度醫護移工,或可回應今年 10 月「地獄職場萬聖嘉年華・醫療人員勞權大遊行」的第一項訴求──人力補足,不過勞。
除此之外,根據《中央廣播電臺》報導,目前臺灣有約 2,700 名印度勞工在高科技產業等領域從事專業工作;我還找到一篇虛擬貨幣交易所 ACE 寫給印度人在歐洲申請工作的指南(Top Job Opportunities for Indian Expats in Europe - A Brief Guide),當中指出,印度人最有優勢的工作類別,在於醫療、工程與數位市場。
擔憂與反思
除了刻意塑造印度治安差的刻板印象,另一派論述則是認為:臺灣的移工就業漏洞百出,現階段不適合再自找麻煩。除在移工權益上仍有一大段路之外,也有人擔心引入更便宜的人力,會拖累臺灣就業市場的薪資成長。

前陣子參加了關注移工議題的非營利組織 One-Forty 舉辦的《移工之聲攝影展》,我向工作人員問起她對這項議題的看法,也談到失聯移工和農業移工的問題。她告訴我,農業移工的開放確實有限,因此許多農業移工有可能是失聯移工。她還分享,若移工可以拿到比市區更好的薪資報酬,也可以解決臺灣農業缺工問題,這對雇主和移工來說都是有益的。
根據全球最大海外生活和工作網站 InterNations 調查,2023 年最受國際移民歡迎的國家,臺灣排名第五。我相信對很多臺灣人來說,這是一件值得驕傲的事,但驕傲之餘,我們更需要努力別讓未來來到臺灣的移民失望,也要一起為讓臺灣排名更往前盡一份心力。
過去在「旅行文化」相關課堂上,老師曾問我們:「為何大家會覺得旅行很危險?」當時的我沒有答案。現在的我如果有機會重答這道問題,我會說是因為「未知」。我在認識美國非裔交換生 April 前,我意識到自己在路上遇到黑人時,看待他們的眼光會有所不同;在認識 April 後,比起從前,我不再覺得他們「很可怕」。
多元文化、同理和尊重不應該只是口號,充分的社會對話才能為人們謀求最大福利。移工議題之所以需要被關注,不僅是為他人謀福,更是為己。當然,我們不該將所有的擔心都視為「杞人憂天」,但一味地拒絕溝通、拒絕接觸,將可能比治安問題更傷害社會和睦。
執行編輯:林鈺芩
核稿編輯:孫雅為