採訪、撰文：林欣蘋／換日線編輯部
漫步倫敦泰晤士河畔、在巴黎不疾不徐地穿越馬路、走入哥本哈根徒步區逛街、在臺夫特社區街道的露天座位喝咖啡⋯⋯，這些都是邱秉瑜旅歐期間見證的居民日常。
然而一年半後回到臺灣，卻馬上迎來「反向文化衝擊」──過馬路得眼觀四面、耳聽八方，跟著小綠人加快步伐，以免搶快的駕駛提早踩下油門，又或巷口冷不防竄出機車。好不容易抵達對街的人行道，卻得邊走邊閃避堆放在騎樓下的雜物，此時前有機車迎面騎來，後有自行車按鈴警告，前後夾擊把人硬是逼回了車水馬龍的大馬路上⋯⋯。
種種對比下，讓邱秉瑜不禁思索：為什麼歐洲的行人看起來比較悠閒、自在，臺灣的行人卻顯得侷促、狼狽？
2016 年，邱秉瑜以《我們值得更好的城市》一書給出了答案。他以都市規劃師的洞察，剖析臺灣城市面臨的四大困境，包括私人運具太多、步行環境欠佳、生活品質不良與市民認同感低，並提出 24 個改造策略，每個策略都對應到至少一個海外國家或城市。
這樣的對照，凸顯出空間對生活的影響。他主張與其責怪臺灣人比較沒文化、沒素養，不如思索如何創造一座令人生活得更自信、從容的城市，讓城市的改造回饋到人的改造──這不僅是他對臺灣都市發展的期許，也是他如今作為旅外學人，依然堅定實踐的信念。
走出臺灣，發現城市的無窮可能
邱秉瑜大學就讀臺大國企系，卻對商業世界不感興趣，反而是在中國北京大學和法國里昂第三大學交換期間，燃起了對城市的熱情。他憶述當年藉著假期，獨自展開背包旅行，完成了「貫穿北京、河北、山西、陝西、重慶、四川、雲南七省市的 41 天中國內陸大縱走，以及跨越英國、法國、西班牙、義大利、希臘五國的 45 天西南歐半環遊」，自此深受各種城市風貌吸引。
有趣的是，一般觀光客對城市的印象往往是名勝或美食，他卻獨鍾由「交通」建構的城市特色──像是在法國巴黎和里昂見證全球最早的共享單車系統；在荷蘭感受「車比人多」卻建置完善的自行車騎乘環境；以及在水道縱橫的義大利威尼斯體驗水上巴士──與眾不同的視角，也為他日後投身相關研究埋下伏筆。
返臺前的最後一站，邱秉瑜來到上海世界博覽會。他至今還記得，當屆主題是「城市，讓生活更美好（Better City, Better Life）」，這讓他意識到「原來城市（規劃）可以當作一個職業來做」，就此立定職涯方向。
為了探索更多海外城市案例，大學畢業後，他負笈英國倫敦大學學院（University College London）攻讀空間規劃碩士，得以近距離觀察英國城市治理的周延與彈性。邱秉瑜舉例，英國所有都市政策與計畫都會公布在政府網站，不僅資訊透明公開、易於查找，還會提供圖文並茂且深入淺出的報告書，方便民眾參與討論。
對比臺灣公部門極少釋出都市規劃文件，一般人想了解政策，往往只能從有限的新聞稿中拼湊資訊。即使偶有公開資料，通常也只是無趣的公文，再附上複雜的工程圖，一般民眾進入門檻高，更遑論能藉此監督各個項目的進度與成效，令邱秉瑜感嘆：「臺灣的都市計畫真的有很多值得向國外學習的地方。」
援引國際案例，解決臺灣問題
有感於此，這些年來邱秉瑜善用他的都市規劃專業，與在公私部門任職的經驗，透過多個媒體專欄，不遺餘力地替臺灣都市議題引介國際案例，《我們值得更好的城市》便是集結自他的早期文章。
比如：他以英國「大倫敦綠網」的構想，呼籲臺灣城市強化綠色基盤；以法國「行人至上」的用路文化，建議臺灣從制度面提升行人路權；以丹麥的斯托勒徒步街實驗，談臺北市慢行徒步區存廢議題；以荷蘭交通寧靜區案例，比較臺北與新竹兩極的推動成效；以新加坡熟食中心，回應臺灣街邊夜市與居住品質的衝突⋯⋯等等。
除了著書立說，邱秉瑜也將這些案例應用在工作中。他在 KPMG 安侯企管擔任顧問期間，曾建議「桃園市 2050 願景計畫」參考倫敦市府制定「倫敦計畫」（London Plan）的做法：提案前先用兩個月時間，與市民進行電話或實體訪談；提出草案後再預留 3 個月，開放民眾利用線上或線下管道反饋意見。市議會及中央政府會據此提出修訂版本，並再次經歷相同的諮詢與審查流程。雖然過程耗時費力，卻是政府、專家與民眾凝聚共識的重要環節。
從邱秉瑜提出的各式案例，不難發現他對「人」的關懷與重視。對他來說，城市不只是各種生活機能的組成，更是人與人互動的空間；也因此，都市規劃不只是一份職業，而是一份以人為本的志業。為了在都市計畫領域發揮更大影響力、實現他對臺灣城市發展的願景，邱秉瑜在工作 6 年後決定重返校園，目標是成為一名學者。
他解釋，在都市規劃領域，學者比起政府機關的公務員和私人企業的顧問，扮演著更多重的角色：首先，學者有機會進入大學任教，擔負培育領域人才的重任；其次，學者可以在公部門擔任都市計畫委員會成員，或相關案件的審查委員，直接影響政府決策；最後，學者也經常受聘於私部門擔任顧問，貢獻領域知識。
研究「機車大國」，貢獻亞洲城市治理
延續大學交換生時期的熱情，邱秉瑜在美國賓州大學都市與區域規劃研究所的博士畢業論文以「交通」為題，探討「臺北捷運路網擴張對於機車使用行為的影響」。臺灣的機車密度高居全球之冠，造成環境污染之餘，也導致高居不下的交通傷亡率。在去年所有交通事故中，機車事故的死亡人數就佔了一半。相較之下，過去也曾是機車大國的日本，近年來無論機車密度還是事故死傷人數均有顯著下降。
邱秉瑜分析，日本政府一方面透過提高駕訓班學費與考照難度等方式，讓「騎機車」變得又貴又難；另一方面增進大眾運輸的普及度與便利性，如在既有鐵路沿線開發住宅社區，雙管齊下擺脫機車熱潮。後者呼應了他多年來在臺灣大力推廣的：提供民眾更多元的交通選項，包括大眾運輸、共享交通工具，減少私人運具。
他在論文中比對 2000 年跟 2009 年的交通調查數據，發現雖然臺灣的機車總量仍持續增加，但捷運網的擴張確實有助於降低機車的人均使用量，「這是好的發展方向，但我覺得未來還有更多可能。」邱秉瑜建議，在路面架設專用軌道行駛的輕軌（light rail transit），興建成本比捷運低廉，除了高雄，臺灣的其他城市也不妨考慮。
另一方面，改善步行環境同樣關鍵。根據交通部統計，嘉義是全臺機車使用率最高的城市之一，邱秉瑜任職嘉義市府期間，就曾見過住在巷弄中的民眾，連到巷口都要用機車代步，歸根究柢便是由於步行環境欠佳；而這也和私人運具過多，巷弄停放車輛導致空間狹窄、不利行走有關。
儘管問題環環相扣，難在短期內根除，但邱秉瑜樂觀認為：「臺灣若妥善治理機車問題，將能扮演『機車政策的全球領袖』，未來東南亞和南亞國家的官員就會到臺灣取經，或許還能吸引這些國家的學生來臺學習。」說到此處，他已迫不及待開始規劃下一本著作，盼未來能用英文分享「亞洲城市的機車治理」，補足以歐美國家為首的學術界，因所處社會的機車普及度較低，而相對匱乏的研究領域。
任職日本智庫，促進臺日交流
今年 5 月，邱秉瑜從博士班畢業，但心繫家鄉的他沒有回臺，而是進入日本交通智庫「日本一般財團法人運輸總合研究所」擔任研究員，因他認為：「待在國外工作，更了解外國的都市規劃機制與案例，再介紹給臺灣，比起我直接回臺灣的貢獻更大。」而之所以選擇日本，則和臺日間的歷史淵源有關。
他解釋，臺灣現代都市的規劃體系與公共設施，舉凡〈臺灣市制〉、被沿用到 1964 年的《臺灣都市計畫令》，到臺灣的第一座公園、公共圖書館、動物園，甚至是第一個公車系統，都是在日治時期建立。另外，《文化資產保存法》也是學習了日本類似的法規條文。換句話說，日本的都市計畫發展得比臺灣更為成熟，值得臺灣借鏡。
「我自己過去跟很多臺灣人一樣，喜歡到日本旅行，為他們把都市環境建設得這麼好而感動，所以想要多多了解日本到底是怎麼做到的，若是多介紹日本案例，相信臺灣人也會比較感興趣。」
其實，並不是只有臺灣單方面地欣賞日本，根據邱秉瑜的觀察，臺灣也有不少受到日本媒體、學界肯定之處，包括成功的資源回收政策、遠比日本更早推廣的共享單車，以及日治時期文化資產的活化，像是前身為造酒場與樟腦場的華山 1914 文化創意產業園區，與曾是菸草工廠的松山文創園區等。
邱秉瑜期待未來繼續扮演臺灣與日本的橋樑，促使兩者的都市規劃與文化發展，能從百餘年來由日本對臺灣的單向影響，漸漸轉為雙向交流；讓人們對美好生活的想像跨越語言，創造一座座更好的城市。
【邱秉瑜小檔案】
日本一般財團法人運輸總合研究所研究員
著有《我們值得更好的城市》一書
曾任安侯企管（KPMG）高級顧問師
嘉義市長機要秘書
立法委員法案助理
臺北市都市更新處規劃師
皓宇工程顧問公司策劃分析師
美國賓州大學都市與區域規劃博士
英國倫敦大學學院空間規劃碩士
國立臺灣大學國際企業學系學士
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執行編輯：林鈺芩
核稿編輯：張翔一、林欣蘋
