隨著俄烏戰爭在東歐進入持久戰，非洲也有一個地區正爆發嚴重的武裝衝突，那就是近期也席捲國際媒體版面的蘇丹（或稱北蘇丹）。這個僅次於阿爾及利亞，以及剛果民主共和國的第三大國，卻一直都是個命運乖舛的國度。
首先，在 2011 年南蘇丹獨立前，蘇丹其實才是非洲面積最大的國家，只不過廣大富饒的土地從未孕育過和平，而是從二戰後，便一直存在與英國這個前殖民宗主國的獨立抗爭，以及與鄰近強權埃及之間的爭端。直到 1956 年正式宣佈獨立，成立蘇丹共和國，但也如同大多數非洲獨立國家，動輒面臨軍事政變或獨裁者的掌權，直至最近的武裝衝突，讓這個地方又浮上國際媒體的版面。
砲火連天衍生的人道危機
對當地民眾而言，早已數不清是第幾次的戰爭了，就在 4 月底蘇丹政府軍和武裝團體「快速支援部隊」（RSF）在首都喀土穆發生激烈交火，導致整座城市決大多數的基礎建設遭毀壞殆盡、房屋住宅嚴重毀損、死亡人數不斷上升，成千上萬的民眾也蜂擁至鄰近地區，雖由聯合國秘書長古特雷斯（António Guterres）親自主導，並與非洲聯盟，美國，阿拉伯等國家積極調停的工作也同步進行，但即便勉強促成短期停火的共識，但要能解決蘇丹存在已久的內部問題，或避免衝突加劇，恐非易事。
也因為這場意料之中的內戰，聯合國難民署憂心可能會有超過 80 萬難民逃往鄰國，造成鄰近國家收容壓力增加，進而產生另一場人道危機，這無疑將讓部分本就脆弱的區域雪上加霜。筆者在 2017 年時曾受聯合國奉派至南部的達佛地區，協助執行維和部隊的後勤業務，親臨現場的趕去確實令人十分震撼。
縱使絕大多數的時間，基於聯合國的安全規範與安保措施，我們無法任意離開指定的營區，更遑論觀光。不過，光是從機場乘坐維和部隊護送的運輸車接駁至工作地點，一路上盡是滿目瘡痍斷垣殘壁，不難想像現在又經歷了戰火的洗禮後，人民的生存情況會有多糟。
援助團紛紛進駐蘇丹，然後呢？
在 2023 年最新資料顯示，聯合國維和部隊（peacekeeping missions）全球 12 個艱困任務區中，光是這個地區就有兩個軍事穩定團，分別是駐雜蘇丹南部阿貝（Abye）區域代號 UNISFA 的軍團，以及負責南蘇丹全境維穩代號 UNMISS 的團隊。
另外，為了促使民主社會發展，另針還組織了代號 UNITAMS 的龐大聯合國蘇丹綜合援助團，這還沒算上其他單位，如難民署、婦女署、農糧署、國際衛生組織，兒童基金會（UNICEF），以及成百上千的非營利機構。然而，這些組織在蘇丹所投注的資源與心血，顯然未能防止衝突的爆發，甚至在雙方交火正激烈之際，許多國際組織乃至使館人員紛紛撤離，避免捲入危機，而此舉也為部分媒體批評，指責這些外交人道工作者只會在沒事的時候錦上添花，到了真正的緊要關頭，卻搶著第一批逃離。
畢竟，即便在戰爭開打之前，蘇丹地區對人道與救援的需求就已經是有史以來的最高水平，全國超過 3 分之 1 的總人口（約 1580 萬人）迫切的需要基本的救助。而自 4 月以來爆發的內戰，又使得糧食、醫療品、水及燃料出現極度短缺，大部分的民生必需品不是因武裝衝突無法運進國內，就是價格飛漲，甚至連另外 3 分之 2 較無需援助的人口，也變得無力負擔。
這場衝突的始作俑者，是該國的兩位將軍：布爾漢（Abdel Fattah al-Burhan）與哈姆丹（Mohamed Hamdan Dagalo）。前者是軍事強人，掌握武力的他多年來基本上是蘇丹的地下領導，後者則崛起於達佛地區的民兵組織，一路挺進該國的軍方核心。兩人在 2021 年 10 月合作推翻文人總理巴希爾（Omar al-Bashir）和他的內閣後，他們短暫的成為蘇丹實際領導人，分別擔任正副總統。
只不過，就在今（2023）年 4 月 15 日，兩人反目成仇公開調動自己陣營的勢力，在全國各地進行交火，特別是爭奪首都喀土穆的重要據點，像是機場、政府機構與商業大樓等。不過，現在這些據點其實也早因砲火轟炸而摧毀殆盡。
表面衝突卻暗藏大國角力
其實就在去（2022）年 12 月，這對軍閥兄弟在聯合國的「勸說」下還簽署了一份協議，同意繼續針對把政權交付給文人政府，並努力建立可被信賴的民主制度而努力，這也是維和部隊與國際特派團長久以來希望的目標。只不過隨著猝不及防的戰火，和平的希望也愈加渺茫。這表面上看來或許與兩名將軍從不願意放權，相互爭奪權力有關，但熟知近代非洲衝突的人，大概也不難猜到，這就算不是一場直接的代理人戰爭，背後也絕對與幾個特定的國際強權脫不了關係。很顯然，在這場衝突中，美國與俄國就在背後扮演著具有一定份量的角色。
光看俄羅斯多家私營的保安與傭兵組織，在非洲（特別是蘇丹地區）的活動，不難看出俄羅斯從前蘇聯時期到現在，對非洲大陸有著不小的影響力。再者，普丁（Vladimir Putin）早在 2018 年面對記者詢問外銷武器的問題時，就明白表示俄羅斯「有權把自己的商業利益推廣到世界上任何地方」。另外，俄羅斯所缺乏的錳、鋁土礦和鉻等工業的重要原材料，恰好非洲又盛產，想在此處建立勢力範圍，扶植親俄政權的心思也不言可喻。
再來看看美國這邊，先不說歷史上美國在非洲搞出的各種事件，光是今年 3 月以降，國務卿布林肯（Antony Blinken）出訪中非和東非，副總統賀錦麗（Kamala Harris）出訪西非，主掌安全與民主發展的副國務卿烏澤雅（Uzra Zeya）則是拜訪甘比亞和塞內加爾，而負責教育與文化事務的助理國務卿薩特菲爾德（Lee Satterfield）則是奉派至南非。甚至就連總統拜登（Joe Biden），根據美國媒體的說法，都有可能在今年出訪非洲，而這顯然也都有拉攏非洲盟邦的企圖。
除了蘇丹的內部問題本就錯綜複雜，再加上境外勢力之間的明爭暗鬥，無論聯合國付出再大的努力與投注再多的金費，要為當地人民帶來真正永續的和平發展，都還有一段很艱困的路要走。
執行編輯：曾聖軒
核稿編輯：梅緣緣
