世界各地數十個政府系統性地對流亡者和其海外僑民實行暴力，超越國界壓制異見，其中以中國的運動規模最大。
《自由之家》2 月 4 日發表的一份新報告，詳述了這種「跨國鎮壓」的巨大範圍，該報告稱，人權運動人士、持不同政見者及其家人在國內受到了威權政權施加的暴力和恐嚇，他們原本希望通過逃往國外來倖免於難，但現實是他們在全世界都面臨這種模式的暴力和恐嚇。
《自由之家》總裁邁克爾・J・阿布拉莫維茨（Michael J. Abramowitz）說：「這些攻擊的規模和暴力突顯了人們即使逃離其所在國的鎮壓，也會面臨著危險。」「 世界各地的流亡者將監視、攻擊甚至綁架和暗殺那些被視為長期威脅者，並限制他們自由發聲的能力。停止跨國鎮壓對於保護民主和減少威權主義的影響至關重要。」
該報告《看不見，卻搆得著》（Out of Sight, Not Out of Reach）的主要發現是：
- 自 2014 年以來，至少有 608 起直接、實際的跨國鎮壓事件，包括暗殺、綁架、毆打、拘留和非法驅逐出境。
- 在每個有人居住的大陸上，至少有 31 個原籍國在 79 個東道國對受害者實施了此類行為。在美國、英國和其他成熟的民主國家，都有受到打擊的受害者。
- 估計有 350 萬人受到直接攻擊或其它手法的威脅和脅迫，這些手法在世界各地的社區中蔓延。
- 中國的威權政權正在進行最複雜、最全面和全球性的跨國鎮壓運動。《自由之家》報告保守統計，有 214 起源自中國的直接人身攻擊案件，遠遠超過任何其他國家。
- 其他五個在跨國鎮壓實踐中特別強大和暴力的國家分別是：盧安達、沙烏地阿拉伯、伊朗、俄羅斯和土耳其。
除了全球分析之外，該報告還包括有關這 5 個國家和中國的深入案例研究。完整的中國案例研究在下方。報告的其餘部分（英文）可以在這裡找到。
最「全球化」的跨國打壓行動
中國進行著世界上最複雜、最全球化和最全面的跨國打壓運動。中國共產黨為壓迫和控制海外華人和少數民族所做的努力具有三個鮮明特徵：首先，該運動針對許多群體，包括多個族裔和宗教少數群體、政治異見人士、人權運動家、記者和被指控腐敗的前內部人士。
其次，它採用的手段無所不包：從諸如引渡之類的直接攻擊，到促使其他國家合作以拘留和放逐流放者，到行動控制，再到諸如網路威脅、間諜軟體和通過代理強制的遠程威脅。
第三，該運動的廣度和全球規模是無與倫比的。自 2014 年以來，《自由之家》保守的直接人身攻擊紀錄涵蓋了來自中國的 214 起案件，遠遠超過任何其他國家。
這些令人震驚和引人注目的案件只是更廣泛的監視、騷擾和恐嚇系統的冰山一角，這使許多海外華人和流亡少數民族感到中共正在監視他們，甚至限制了他們在外國民主國家生活時行使基本權利的能力。這些手段影響著每個有人居住的大洲，至少 36 個國家的數百萬中國人和來自中國的少數民族。
中國跨國打壓的範圍之廣，因受到中國共產黨域外控制的定義對象增加而不斷擴大：
- 首先，中共針對整個民族和宗教團體，包括維吾爾族、藏族和法輪功學員，這在全球範圍內有數十萬人。僅在過去的一年中，目標人群的範圍就擴大了，還包括居住在中華人民共和國之外的內蒙古人和香港人。
- 第二，中國的反腐敗行動具有廣泛的全球視野，針對的是可能居住在國外的數千名中國前官員，現在被指稱是盜用公款者。
- 第三，中國公開的跨國打壓活動被嵌入到更廣泛的影響力框架中，其中包括文化協會、僑民團體，在某些情況下還包括有組織的犯罪網路，這些網絡與龐大的中國公民、僑民，和來自世界各地的中國少數民族都有接觸。
- 第四，中國通過複雜的駭客攻擊和網絡釣魚攻擊，將其技術實力作為跨國打壓工具的一部分。中國在海外部署打壓手段的最新途徑之一是通過微信平台，微信是一種集短信發送、社交媒體和金融服務於一身的應用軟體，在世界各地的華人用戶中普遍存在，黨國可以通過該平台監視和控制各方華僑之間的討論。
- 第五，中國的地緣政治力量使其可以對附近（尼泊爾、泰國）和遠方（埃及、肯尼亞）的國家施加無與倫比的影響力。這產生了共產黨毫不猶豫地用於全球目標的槓桿作用。
- 最後，中國主張控制海外並非來自中國的公民，包括批評中共影響力和侵犯人權的華裔、台灣人或其他外國人。儘管不是本報告的重點，但中國試圖對外國人的和平倡導活動進行恐嚇和控制，這是一個不祥的趨勢。
由於中國在國際上的實力不斷增強，其技術能力以及對海外中國公民和非公民的激進主張，它的打壓活動對數十個國家的海外華僑和少數民族社區的權利和自由產生了重大影響。此外，跨國打壓也對其他國家的法治系統構成了長期威脅。這是因為北京的影響力非常強大，不僅可以在個案情況下違反法治，而且可以根據其利益重塑司法制度和國際規範。
涉及各層面官僚機構
中共黨國參與跨國打壓手段的種類與這場運動的目標和策略一樣多種且多樣。擴大黨對海外華僑和少數民族流亡者的控制的重要性，源於中國共產黨的最高階層。除了中共總書記習近平自己推動全面的反腐敗運動之外，其他政治局成員在安全機構高層的洩露談話也明確指出，應優先開展「海外鬥爭」，打擊「黨的敵人」——手段包括與在外國的盟友協同努力、利用外交通路和東道國的相關法律，防止黨的高層官員在海外訪問期間發生抗議活動。
來自中國特工的最嚴厲直接跨國打壓形式則包括：間諜活動、網路攻擊、威脅和人身攻擊，主要來自中共的國內安全和軍事機構：諸如國家安全部（MSS）、公安部（MPS）和人民解放軍（PLA）之類的機構。儘管這些單位之間的確切分工常常是不清楚的，不過大致上，對維吾爾族、藏族和政治異見人士的迫害通常由國家安全部管理；公安部則經常涉及對中國境內家庭成員的威脅，或地區當局從中國境內威脅流亡人士的案件。反法輪功活動由凌駕於法律、負責鎮壓「被禁宗教團體」的安全機構 6-10 辦公室和公共安全部領導，但是來自各個地區的當地官員也參與了對來自他們當地的法輪功流亡者的監視。而解放軍的駭客主要在中國境內開展間諜軟體活動。
其他形式的跨國鎮壓，包括通過外國的法律和政治制度進行的工作（拘留和引渡），或涉及使館和領事館中的外交人員的事務，都是通過外交部等機構進行的。事實證明，中國尤其擅長利用地緣政治和經濟影響力挑釁印度、泰國、塞爾維亞、馬來西亞、埃及、哈薩克、阿聯酋、土耳其和尼泊爾等國家的外國政府，以利用自己的安全部隊拘留共產黨批評者、被列入打壓對象的少數民族或宗教少數派成員以及難民（他們有時會被驅逐回中國）。針對中共黨員的「反腐敗」活動，由中央紀律檢查委員會（CCDI）進行協調。
除了黨國的直接機構外，一種代理機構——像美國的「反邪教協會」、加拿大的中國學生團體以及在台灣與犯罪組織有聯繫的親北京激進主義者，也參與了中共批評者和宗教或少數民族成員的騷擾甚至毆打。這些機構與中國官方政府機構的距離更大，這一方面為該政權想要撇清關係時，提供了似乎有理的說法，另一方面在遠離中國邊境之外，實現了播種恐懼和促使自我審查的目標。
總體上，這些參與者就是統一戰線系統的一部分，按照澳洲戰略政策研究所（ASPI）對統一戰線的描述：「它是一個中共黨國機構網絡，旨在影響黨外團體，特別是那些聲稱代表民間社會的團體。」
中國分析師馬特・施拉德（Matt Schrader）表示，統一戰線的工作是中共控制中國的重要組成部分，在經濟上利用「胡蘿蔔加大棒」來培養非黨派精英。在中國境外的統戰工作（由中共統戰部（UFWD）部分協調）包括當地同鄉會、學生團體和學術機構，這些機構在海外正式代表了中國的特定地區。正如近 3 年來，中共統戰部的重組（包括其在中國僑民方面的工作）所示，這項工作對中共的重要性日益提高。
儘管其中一些活動可能是合法的公共外交，但統一戰線使它們受到間諜活動和跨國鎮壓的約束。2020 年 9 月，美國當局逮捕了一名從事間諜活動的藏族裔紐約警察局官員，與該官員相關的線人被確定為在中共統戰部工作的中國領事館僱員。
不斷升級的行動
中國對跨國打壓的使用並不新鮮，維吾爾族、藏族和法輪功學員以及持不同意見者長期以來在國外面臨著系統性的報復，然而自 2014 年以來，該行動已大幅升級──在中國國內新的打壓運動所針對的對象，也被加入了其延伸的國際打壓清單上。中共總書記習近平領導下的權力集中和他所看重的其自以為是的外交政策，導致了中國外交政策中越來越強硬的立場，其中包括跨國打壓。習近平治下所通過的一系列新的中華人民共和國法律已將中共的域外控制法律化，例如《國家情報法》，《香港國家安全法》和《數位安全法》草案。
一、少數民族
在這一過程中，重要的一步是中共加大力度控制維吾爾社區，包括宣稱對海外維吾爾族擁有廣泛的管轄權。2014年，習近平下令中共加大力度針對新疆維吾爾多元地區所謂的「恐怖主義，滲透和分裂主義」。2016年，中國當局開始在該地區圍捕維吾爾人和其他穆斯林，設立「再教育」集中營。同時，當局還限制行動，在整個地區收集維吾爾族人的護照，並防止他們離開當地。
2017 年初，世界各地具有中國國籍的維吾爾族人開始被告知要返回中國，那些返回中國的維吾爾人往往是被關進了難民營，成了 100 多萬在押維吾爾人中的一員。那些沒有返回的人，或者那些逃離者則被拘留，在許多情况下被遣返或非法驅逐到中國。2015 年，至少有 109 名維吾爾人被非法從泰國驅逐出境，另有 13 名維吾爾人未經正當程序從埃及被遣返；埃及可能在此期間非法驅逐了另外 86 人。維吾爾人在全球範圍內收到的迫害一直持續到今天。截至 2020 年 11 月，沙烏地阿拉伯拘留了兩名中國維吾爾人，並考慮將其強迫遣返中國。
未被遣返的維吾爾人則持續受到虐待。例如，中國的政治壓力削弱了土耳其對該國龐大的維吾爾族僑民的保護。維吾爾人仍然難以獲得或保持其在土耳其的居留證。美國國家公共廣播電台（NPR）於 2020 年 3 月報導指出，僅在 2019 年，就有 200 至 400 名維吾爾人被拘留在土耳其。儘管維吾爾族做出了種種努力，但維吾爾族人仍從土耳其被驅逐出境至中國。2019 年 8 月，一名維吾爾族婦女和她的兩個孩子被從土耳其驅逐到塔吉克，然後迅速移交給中國拘留──據報導，還有五六名維吾爾人與她一起在那次航班上。
無論他們身在何處，維吾爾族都面臨著嚴峻的網路威脅，加上家庭恐嚇，在新疆，他們的親戚被用作威脅或脅迫他們的代理。據報導，在很多情況下，中國警察強迫家庭成員透過微信致電國外親戚，警告他們不要參與人權倡導活動。中國已經使用了一些最強大的間諜軟體工具來對付維吾爾人，開發了通過 WhatsApp 訊息感染 iPhone 的惡意軟體。為了跟踪維吾爾人，中國甚至入侵了亞洲的電信網路。
這些威脅給國外的維吾爾人帶來了恐懼的氣氛。2020 年 11 月，土耳其一名維吾爾族人在伊斯坦堡遭到槍擊，此前該維吾爾族人曾站出來說明他曾被迫監視（維吾爾）社區。他倖存下來，並指責中國政府在打擊他。
從鄰國尼泊爾到歐洲和美國，海外西藏人也受到來自中共黨國持續性的壓力。尼泊爾只有約 14,000 名藏人居住。但是，「紳士協議」（編按：通常以口頭協定為主的非正式約定）允許到達尼泊爾的藏人前往流亡的西藏中央政府駐印度的總部，這使其成為逃離中國的藏人的主要渠道。近年來，這項協議在中國的壓力下受到侵蝕。首先，中國對流動人口的嚴格控制，降低了藏人逃離該國的能力，使到達尼泊爾的人數從每年的數千下降到 2019 年的 23 人。
同時，到達尼泊爾的藏人更容易受到傷害，2019 年 9 月有 6 個人越境，但被立即移交給中國當局。2019 年 10 月，尼泊爾政府與中國簽署了一項新協議，其中包括「邊界管理系統」和《司法互助條約》（MLAT），這將加快尼泊爾人在邊境或尼泊爾境內將藏人移交給中國。
像維吾爾族一樣，世界各地的藏人都受到中國特工的恐嚇和間諜活動。2020 年 9 月，美國聯邦當局宣布逮捕一名活躍的藏族裔紐約警察，他與在美國的中國官員合作，監視紐約市及其周邊地區的藏族社區。此案類似於最近在瑞典、瑞士和加拿大監視和恐嚇藏人的事件。針對維吾爾人的頂級間諜軟體也已用於針對藏人的運動中。
隨著中國政府在 2020 年抑制內蒙古蒙古族文化和語言的努力加速，這引發了廣泛的抗議活動，威脅也蔓延到了居住在中國境外的少數民族群體。2020 年 9 月，一名來自內蒙古的持臨時簽證居住在澳洲的男子表示：自己接到中國地方當局的電話，警告他，如果他為內蒙古的事件發聲，包括在社交媒體公開，他將從澳洲被撤離。
二、法輪功學員
法輪功學員也正面臨來自中國和中國特工的定期報復。其中包括來訪的中國代表團成員或親北京代表，在海外抗議活動中經常對其進行騷擾，偶爾甚至上升至人身攻擊，例如自 2014 年以來在美國、捷克、台灣、巴西和阿根廷發生的案件。與法輪功有關的媒體和文化活動報導了中國官方針對敏感訊息的可疑侵入、對車輛做手腳甚至向當地企業施加壓力，要求它們與法輪功切斷廣告或其他合約義務。泰國的多名法輪功學員也遭到了拘留，其中包括一名台灣男子。
2017 年 10 月，一名法輪功學員在印尼因腎臟突然衰竭而死，他在中國勞改營中倖存下來，並成為有關中共虐待行為的知名揭密者，在被拘留時偷偷將揭密信封入萬聖節的裝飾中，然後拍攝帶有秘密鏡頭的紀錄片 。一些同事認為他的死亡值得懷疑，但沒有進行屍檢。
三、新聞工作者與人權倡議者
人權捍衛者、新聞工作者和其他批評中共的人也受到了攻擊。在澳洲，獨立的中國媒體曾在中國外交壓力下撤消廣告商，甚至地方城鎮議會撤出贊助，同時遭受了諸如偷竊報紙之類的更為公開的行動。逃離中國的中國新聞工作者、政治漫畫家、民運人士和一名被拘留的維權律師的十幾歲兒子在泰國和緬甸等鄰國受到威脅或被拘留，在某些情況下被強行返回大陸。2020 年 7 月，在澳洲經營著批評習近平的推特帳戶的一名中國學生表示，她已經接到視訊電話，其中一位中國警官在父親旁邊講話，警告她「記住你是中國公民」。
近年來，香港民主倡導者已成為跨國打壓一個相對較新的目標人群。2016 年 10 月，香港著名政治維權人士黃之鋒在抵達泰國時被拘留，並被驅逐出境。在 2019 年香港爆發大規模的民主抗議活動之後，（民主）倡議者前往台灣時被支持中共的團體跟踪、騷擾，並被紅色油漆襲擊，促使警察給予保護。
一名新加坡人權活動家因「非法集會」而於 2020 年 8 月被判入獄 10 天，原因是他於 2016 年在新加坡舉行的一次討論活動中與黃之鋒召開了 Skype 電話會議。
影響力擴及外國公民
隨著北京於 2020 年 6 月對香港實施《國家安全法》，撒向全球香港人的網收得越來越緊。該法律包括一項具有廣泛域外影響力的規定，有可能將在世界任何地方對中國或香港政府發表的任何批評言論定為犯罪，包括外國公民的言論。
根據新法律獲得第一輪逮捕令的是美國公民朱牧民，他因對香港自由事業的支持獲得美國政府的支持而受到指控。朱牧民和他這樣的人現在不僅必須避免前往香港，而且還必須避免去往與香港或中國簽訂引渡條約的任何國家。
為了反映中共關於誰在其職權範圍內的寬泛想法，根據其「一個中國」政策，儘管對台灣的政府事務，法律或執法或軍事活動缺乏實際控制，中國還是將台灣公民視為自己的公民。2016 年 4 月，儘管台灣政府進行了強烈抗議，但 8 名台灣公民還是因電信欺詐案被判無罪後被從肯亞引渡回中國。
中國的侵略性域外政策甚至在某些情況下還擴展到具有其他國籍的中國人。最近最著名的案例之一是中國裔瑞典籍的書商桂民海，因在香港銷售包含有關總書記的「謠言」而激怒習近平後，被迫逃往泰國。然而 2015 年 10 月，他被綁架並帶到中國──無論從哪個角度看，他都是被像一位中國公民一樣對待，被迫悔過，且瑞典當局目前尚未涉入──他對此種種進行了上訴。
2019 年，兩名與中國有聯繫的商人，與瑞典駐華大使安娜．林德斯泰特（Anna Lindstedt）一起在斯德哥爾摩的一次會面中，警告桂民海的女兒安琪拉．桂（Angela Gui），如果她想再次見到父親，就要停止公開為父親的案子呼籲，林德斯泰特隨後失去了大使職位。正如《金融時報》副社長袁揚所寫的那樣，桂民海案件「使我們懷疑，中國是否把自己視為所有華裔人士的管轄者，不管這些華人身處何地，而不是將自己當成一個受國際法和外交禮節約束的國家」。
「反腐敗」：獵狐行動和天網
中國在跨國鎮壓中的其中一個重點領域，是全球「反腐敗」運動。中共中央紀律檢查委員會（CCDI）負責這項運動，重點在於那些被控腐敗、可能在中國境內逃亡的中共成員，以及逃往國外的人。自 2014 年中共宣布以「獵狐行動」 為標誌的全球反腐敗運動以來，該運動一直在升級。
隨著「天網行動」的宣布，該活動在 2015 年進一步擴大。反腐敗行動的規模很難通過公共渠道評估，但在 2018 年，中國官方媒體聲稱有 3,000 人從 90 個國家「歸返或遣返」 。在 2020 年 8 月的公開談話中，美國聯邦調查局局長克里斯托弗．雷（Christopher Wray）表示，美國有「數百個」中國的獵狐目標。
在官方層面上，反腐敗運動是一項司法行動，目的是追究那些經常挪用國有企業資金並逃往國外的中國精英階層。中共強調獵狐行動的所謂合理性和合法性。宣布該活動的同時，中共還分發了 100 個名單，說是通過國際刑警組織「紅色通告」獲得的。與其他國家一樣，儘管國際刑警組織的通告不受任何司法審查，但中國使用國際刑警組織的通告暗示其這一行為的國際認可。
2019 年 1 月，北京國家廣播公司中央電視台（CCTV）播出了一個名為《紅色通輯》的節目，記錄了 14 起個人被捕並返回中國的案件。該節目強調了從國外遣返程序的合法性，包括通過在其他國家進行冗長的訴訟程序。與中共要表達的一致，該節目所傳達的總體訊息是，中國的反腐敗運動是一項完全合法的行動，並以一種國際合作的事務形式，為其它國家所接受。
中共反腐敗運動所採取的實際手段包括：監視、人身威脅和家人的恐嚇，以迫使流亡者「自願」返回中國。2020 年 10 月，美國司法部指控 8 個人作為非法的中國政府代理人，從事為期多年的騷擾和跟踪活動，並脅迫一名未具名的中國人回國受審。 2018 年，美國情報官員私底下對《外交政策》稱，中國特工對多名在澳洲的個人進行毆打和下毒，然後用船將他們遣返中國。
反腐敗運動也是中共尋求改變國際準則以更好地適應其目標和利益的工具。這包括批准 2014 年關於打擊腐敗的《北京宣言》，這是該年亞太經合組織（APEC）以及《2017-18 年 G20 反腐敗行動計劃》的產物。在所有努力中，官員們強調了加入聯合國反腐敗公約的呼籲。中共還為建立雙邊法律關係做出了重大的外交努力，這將使當局能夠更容易地「找到」逃往國外的個人。
「先進中國研究中心」在 2019 年的分析指出與中國有引渡條約的 37 個國家，值得注意的是，該名單包括義大利、法國和葡萄牙等歐盟成員國。根據《外交官》的分析，2015-17 年度，有 5 個歐盟成員國將「經濟逃犯」引渡到中國。在至少另一個歐洲國家（瑞士），中國官員成功達成了一項秘密協議，允許其國安人員在該國內自由行事，以監視並可能恐嚇包括獵狐行動目標逃犯在內的許多打擊對象。
儘管中共努力經營其合法形象，並小心援引國際法，但中共的反腐敗運動從根本上反映了其國內情況，在這種情況下，黨國的偏好高於所有其他考慮。回顧孟宏偉的案子有助於了解這一點：孟宏偉是中國國內安全機構的一位著名中共官員，2016 年至 2018 年 10 月間，當他在中國突然被捕，被開除黨籍，並因腐敗被判入獄時，他正擔任著國際刑警組織主席。
這一系列事件應提醒人們，中共的全球反腐敗運動是其塑造國際準則以利於自身的總體戰略的組成部分。隨著世界各國努力解決與中國的關係，這些國家應避免假定「反腐敗是立場中立的」，並應避免假定就此與中共進行寬泛的互動也不會有什麼牽連和後果。
執行編輯：吳玲臻
核稿編輯：林欣蘋
