當台灣入秋的第一波鋒面到來時，歐洲也正手忙腳亂地應付隨著秋冬來的第二波新冠肺炎。
即使是脫歐的英國也不例外，新冠情勢並沒有因為其脫歐而比較好。反而，跟著第二波而來的是談不攏的脫歐協議。英國今年是多事之秋冬。
《內部市場法案》為何引爆爭議？
今年一月底英國「名義上」脫歐了，但到今年底為止，所有有關物流、關稅、金融等層面的規範還是依照歐盟法律，為過渡期。而過了今年的 12 月 31 號，所有歐盟方的法律及規範都將不再適用於英國國內。因此，首相強生正如火如荼地展開脫歐協議，希望能在年底前替英國爭取到更多利益。
9 月初，強生推出《內部市場法案》（Internal Market Bill），並在下議院強行通過，但該法案卻激起不小反彈（如同既往強森所通過的諸多法案），甚至引起歐盟方的不滿，指責該法案可能違反國際法。
為什麼呢？
這是因為《內部市場法案》部分規範，可能違反年初簽訂的《北愛爾蘭協定》（North Ireland Protocal）。《北愛爾蘭協定》中規範，在隸屬英國的北愛蘭以及愛爾蘭的邊界不實施邊界管制，而從北愛輸出歐盟的產品標準也是遵守歐盟的規定。但除了北愛以外的地區──英格蘭、蘇格蘭、威爾斯都不會遵守歐盟對於產品的規範，因此當來自這三區的產品進入北愛，並經由北愛輸出歐盟時，就需要許多檢驗，檢查產品是否符合歐盟規範。
但這些檢驗要做到什麼地步呢？不少議員擔心過多的檢驗，會造成北愛和其他英國地區的摩擦，而這對北愛好不容易在 20 世紀初連年的動盪後所建立的和平不利，且會傷害英國作為一主權完整的國家。
首相強生為了減少這種摩擦，9 月初推出《內部市場法案》，試圖確保愛爾蘭、蘇格蘭、北愛爾蘭以及威爾斯四個區域之間貨物能建立起統一標準，並自由流通。但問題來了，在脫歐之前，四區域皆使用歐盟規範，標準一致；脫歐後，標準誰來設？是蘇格蘭？抑或是英格蘭？若北愛爾蘭跟隨了這一標準，就代表其貨物不跟隨歐盟標準，那麼就違反了《北愛爾蘭協定》。此外，《內部市場法案》更規範，若英國與歐盟走向無協議脫歐，各部會首長擁有對於貨物流通規則修改的權限。
無協議脫歐，殺傷力有多大？
根據《BBC》報導，《內部市場法案》最核心的問題是其「政治權力的角力」：四區域之間，誰有較多的話語權來建立貨物流通的標準？再者，脫離歐盟後，各區自治的能力瞬間增加不少，而這些自治能力的範圍到哪？將由誰來決定這些事務？這些問題的背後，皆直指權力。而蘇格蘭民族黨（SNP）更是抓住這次機會，再次醞釀蘇格蘭脫離英國的公投。畢竟，在脫歐公投中，蘇格蘭明確地選擇「留歐」，這次的脫歐顯然是蘇格蘭被迫吞下的他人造的苦果。
另一方面，《內部市場法案》讓歐盟方對英國產生強烈不滿，極可能造成英國和歐盟走向「無協議脫歐」，但這種情況下，英國和歐盟都會兩敗俱傷，將會造成 70 萬人會失業；再加上肆虐的新冠肺炎，損失只能一直上看，看不見尾。一份針對英國企業雇主的調查顯示，77%的雇主不願意見到無協議脫歐。他們表示，「我們正在從第一波新冠中回覆，緊接著第二波來打擊我們，還要處理對我們影響極大的脫歐！」
倫敦政經學院評估，無協議脫歐的經濟損失，將會是新冠肺炎的 2 至 3 倍。以 GDP 來說，無協議脫歐可能使 GDP 下降 8%，而新冠則是 1.7%。經濟學家們普遍看好新冠後的經濟復甦，從「K 形復甦」到「W 形復甦」再到「V 形復甦」，各種理論都有。但就是沒有「無協議脫歐後的復甦」，普遍認為若是無協議脫歐，那麼英國的經濟將一去不復返。
法案闖關成功，歐盟告上法院
儘管面對包括前五位都還在世的首相──梅伊、卡麥隆、布萊爾、布朗、麥哲的巨大批評聲浪，《內部市場法案》還是在英國時間 9 月 29 日晚上，以 340-256 票闖關成功，並進入英國和歐盟針對脫歐協議的第九輪談判。
而政府對《內部市場法案》的解釋為，此法案可當作是安全網，萬一政府和歐盟最後的談判真的不成功（無協議脫歐），那麼此法案可保證英國在各方面都享有主導權以及自主權。但反過來說，歐盟方正是因為這個違反《北愛爾蘭協定》的《內部市場法案》對英國不信任加深。
而深感遭英國政府背叛的歐盟方，已在 10 月 1 日表示將提起訴訟，交由位於盧森堡的歐盟法院處理。而英國身為脫歐成員，是否還會受歐盟法院判決的約束呢？根據《衛報》，只是要在今年底 12 月 31 日前，即所謂過渡期內和歐盟方的訴訟，就仍需接受歐盟法院判決的約束。
2020 年末：「凜冬將至」
距離實質脫歐只剩下 3 個月，英國政府在新冠以及脫歐的夾擊下，這個冬天來得又快又急，也真的變成了《權力遊戲》裡的那句警告：凜冬將至。
唯有在凜冬中好好處理這些問題，在凜冬過去後，英國的經濟才有長期樂觀的可能。
執行編輯：邱佑寧
核稿編輯：林欣蘋
