5 月的日內瓦有兩個世界。
萬國宮內，第 79 屆世界衛生大會（World Health Assembly, WHA ）如期展開：會員國代表在正式議程中討論疫情協定、國際衛生條例、全民健康覆蓋、數位健康、醫療 AI、抗微生物藥物抗藥性與 WHO 改革等諸多重要議題。
萬國宮外，另一個更為流動、更難被正式會議紀錄完整捕捉的世界，也同時運作著：從各國部長的雙邊會晤、醫療產業展、學術論壇，到 NGO 邊會、病患權益倡議、國會外交等，雖然沒有正式協議、共同宣言等官方文告，卻顯得更具彈性與活力。
而今（2026）年的台灣 ，正是在萬國宮「場外」最為活躍、也備受各國代表矚目的「非官方代表團」之一。因為對台灣而言，真正的「WHA 現場」，從來不只（或不能）在大會廳內，更在這些會場邊緣被一點一滴搭起來的關係網。
同時間，台灣與 WHA 的糾葛，過去常被簡化為一個「政治排除」的故事。這個敘事並沒有錯，卻已不足以解釋今年日內瓦場邊出現的新局面。
再次遭 WHA 拒邀，改用「醫療科技展」突圍
台灣曾在 2009 年至 2016 年間以觀察員身分參與 WHA，2017 年後因北京反對再度被排除至今。
今年 5 月 18 日，WHO 也「一如既往地」再次拒絕邀請台灣參與大會。根據路透報導指出，中國與巴基斯坦在會中反對相關提案；帛琉等支持方則強調，排除台灣並不符合 WHA 精神、更將削弱全球疾病監測與資訊分享。
台灣加入 WHA 從「被拒」、「抗議不公」、「再次被拒」，相信大家都已不再陌生，也反應了多年來的政治僵局。
但今年訪團在日內瓦的行動，已不再只是重複疾呼「台灣不該被排除」等口號，而是用自身的科技實力，在萬國宮場外向世界發出更具說服力的新訊息。
今年的台灣「代表團」，開始更務實地把主軸放在 WHA 的場邊活動上，並將之視為變成一個拓展技術、產業與民間外交的重要場域。如今年外交部就在日內瓦舉辦「WHA 台灣智慧醫療與健康產業展」，以「WHO Cares? TAIWAN Cares!」為標語，並用「Chip in with Taiwan」作為視覺主軸，將台灣的晶片、AI 與智慧醫療供應鏈連結起來。
WHA 場外活動展覽期間，並安排了智慧醫療、癌症政策與創新、全球 C 肝消除等論壇，衛福部長石崇良、立法委員廖偉翔、郭昱晴與陳昭姿等三黨委員均出席，呈現出政府、國會與醫療產業共同推進國際參與的姿態。
切合 WHA 今年議程的訴求
根據我在萬國宮現場的觀察，這樣的策略顯然十分奏效，眾多 WHA 的國家代表均對台灣的醫療科技研發實力和供應鏈優勢感到高度興趣，當中也有人因此參與由台灣主辦的場邊論壇，或是與出席官員進行更多交流等。
更重要的是，在台灣外交空間長期受打壓下，這個務實的轉向深具戰略意義：台灣開始正式「改寫」自身參與 WHA 的理由──不再高聲呼喊不公，而是具體證明自己在國際公衛上的實質影響力。
過去台灣政府面對國際組織打壓，最常使用的語言，是「嚴正抗議」、「人權角度」或「政治公平」；但今年明顯加入了另一層語言：全球智慧醫療發展，不能缺少台灣。
且這不只是一句宣傳口號，也是對本屆 WHA 議題變化的回應：WHO 本屆大會本身就把資料、數位健康、醫療 AI 監管與標準調和納入正式議程；UHC2030 等國際平台也在 WHA 期間推出與數位轉型和全民健康覆蓋相關的討論。
當全球衛生治理從傳染病防治走向資料治理、演算法責任、臨床流程重組與供應鏈韌性，台灣最熟悉的半導體、ICT、醫療系統與健保資料經驗，便不再只是經濟實力，而可以成為健康外交的核心資產。
這也是「晶片之島，是所有智慧醫療的核心」這個命題真正可用的地方。它不需要被寫成台灣「自我感覺良好」的科技宣傳，而有潛力被轉化成一個更具說服力的國際公共財論述：未來醫療AI 需要晶片，遠距照護需要感測器與連線設備，智慧醫院需要伺服器、邊緣運算與資安系統，精準醫療需要資料治理與高效運算，災後醫療與偏鄉照護也需要低成本、可維護、可部署的數位基礎設施。台灣若能進一步說明晶片如何進入病房、診間、偏鄉衛生所、癌症篩檢、慢性病管理與國際醫療援助，就會成為無法被各國漠視的成功外交語言。
「民間外交」異軍突起
今年日內瓦場邊的另一個重要案例，是由世台聯合基金會（STUF）主辦的「Strengthening Universal Health Coverage in a Transforming World」WHA 邊會。
這場活動同樣一改過往常見「政治性訴求」的主軸，而是以全民健康覆蓋作為國際共通語言，將議程拆成兩個具體問題：第一場「AI for UHC」討論醫療資訊與系統，第二場「UHC at a Crossroad」則討論各國進展、全球倒退與未來路徑。
世台聯合基金會在這樣的安排中，呈現出一種較成熟的民間外交功能。它沒有取代政府，也沒有把自己包裝成官方代表，而是在政府不易進入、醫療產業不易獨自經營、國際 NGO 又需要可信對接者的空間中，扮演「議題組裝者」與「關係轉譯者」。
從行前記者會到日內瓦邊會，世台聯合基金會除邀來前副總統陳建仁擔任論壇講者外，也邀集郭昱晴（民進黨）、廖偉翔（國民黨）、陳昭姿（民眾黨）等跨黨派國會議員參與，並把議題設定在護理與健康人力、病患倡議、AI 醫療與國際民間組織合作。這種「官民結合」的設計，也讓國際夥伴看到台灣有能力把政治困境轉化為具體議程。
新時代的國際參與
筆者認為，今年台灣這樣的設計，遠比過去更為貼近國際公共衛生現場的真實運作。其實，今天的 WHA 早已不是只有衛生部長們在會場內協商決議的年代。真正能影響議程的，往往是政府、基金會、醫院、企業、專業協會、病患組織與學術網絡共同塑造的「議題生態系」。
換言之，我們若仍只把 WHA 視為一年一度的國際政治戰場，就會被困在「能不能進會場」的二元敘事中；反觀若把 WHA 視為全球公衛、健康網絡的年度議題集散地，就能夠在無法參與正式會議的狀態下，仍建立長期的存在感。
接下來的問題是，這種「存在感」要如何進一步轉化為「可延續的成果」。儘管台灣這次的策略轉向讓人耳目一新且有實效，但光靠每年 5 月在日內瓦舉辦一次展覽或論壇、隔年再重新開始，仍與我們要達到的實質性國際參與有段距離。
因此，比較有戰略性的做法，是把「晶片之島與智慧醫療」產品化、制度化、區域化。所謂產品化不是單純賣設備，而是整合軟硬體的 know how 作為國際合作可採用的方案，如離島遠距醫療包、AI 影像輔助診斷包、癌症早篩與追蹤包、C 肝消除經驗包、災後醫療資訊恢復包、慢性病居家照護包等等。每一套方案也都應該有清楚的成本、訓練、維護、資料保護、臨床成效與在地合作模式。
台灣與 WHA 的「政治糾葛」，短期內顯然不會結束──對岸仍會持續阻擋我們入會，WHO 也仍受限會員國間的政治交易。台灣當然也不可能只靠一場展覽或一場邊會，瞬間改變這些制度現實。
但 2026 年的日內瓦，已經透露出外交突破的另一種可能：台灣不必只站在門外證明自己受了委屈，也可以在門外搭起另一個足以吸引人走過來的場域。當正式大會討論 AI、UHC、資料治理與醫療體系轉型時，台灣若能把半導體、醫療產業、全民健保經驗、病患倡議與民間外交整合起來，它就不會只是 WHA 的「被缺席者」，而是下一代智慧醫療秩序中不可忽視的「重要參與者」。
執行編輯：洪翊芳
核稿編輯：張翔一
