中國宣布自週五（5 月 1 日）起取消對所有非洲國家的關稅，但與台灣維持外交關係的史瓦帝尼（Eswatini）除外。
截至 2024 年 12 月，中國已對 33 個非洲最不發達國家實施免稅政策。如今這項政策擴大至 53 個國家，並將持續至 2028 年 4 月 30 日。之後的安排目前尚不清楚。
北京方面宣稱，這是「全球首個主要經濟體對非洲實施單邊零關稅待遇」。
但分析人士指出，雖然中國藉此提升軟實力，但關稅並非非洲出口商面臨的主要障礙。非洲對中國存在巨大的貿易逆差。
貿易逆差巨大
「中國正將自己定位為貿易自由化推動者，以及對非洲友好的經濟夥伴，與川普的美國形成對比。」澳中研究院（AustChina Institute）資深研究員勞倫．約翰斯頓（Lauren Johnston）表示。
美國曾在 8 月對部分非洲國家實施最高 30% 的關稅，雖然美國最高法院後來推翻許多關稅，目前大多數國家僅需承受 10% 的關稅。
約翰斯頓並向 BBC 指出，中國零關稅政策的擴大可能增加非洲農產品出口，有助於「提高農村收入、改善農村生產力，最終減少饑餓和貧困」。
然而，中非貿易存在日益擴大的不平衡，中國對非洲的出口遠遠超過非洲對中國的出口，且差距正在擴大。
去年（2025），非洲對中國的貿易逆差激增 65%，達到約 1,020 億美元。
非洲對中國的出口主要以礦產和原物料為主，例如原油和金屬礦石。目前中國在該地區的主要貿易夥伴包括安哥拉（以石油為主）、剛果和南非。
同時，約翰斯頓指出，在如此多元的非洲大陸推行一致的免關稅制度，可能會導致收益分配不均。她表示，像南非與摩洛哥這些較為發達且工業化的經濟體，將更有能力擴大出口。
牛津經濟研究院非洲分部（Oxford Economics Africa）政治分析師傑文．奈杜（Jervin Naidoo）補充，這項零關稅政策本身無法解決非洲大陸經濟結構調整和基礎設施升級上的需求。
他表示：「許多非洲經濟體仍面臨結構性限制，例如有限的工業能力、薄弱的物流，以及對原始商品出口的依賴，而僅靠降低關稅並不能解決這些問題。」
長線效益有待檢視
新加坡東亞研究所所長艾爾弗雷德．席普克（Alfred Schipke）同意短期經濟影響「可能有限，且主要集中在已有出口能力的非洲國家」。
他又說，「然而，從長期來看，如果非洲國家能夠擴大生產，使出口多元化並提升價值鏈，潛力可能會更為顯著」。
另一位新加坡的中非關係專家阿米特．賈恩（Amit Jain）指出，中國消費者需求的變化可能為非洲生產商開闢新市場。例如，中國消費者如今購買的咖啡與堅果，遠多於 20 年前。
對此，肯亞經濟學家肯．吉欽加（Ken Gichinga）表示認同。
他向 BBC 解釋稱，這些新措施「將改善進入中國市場的機會，縮小貿易逆差，並為非洲企業創造更多繁榮機會」。
他表示：「對肯亞而言，這將極大地促進某些細分行業的發展，例如酪梨產業。農業部門將受益最大──包括澳洲堅果、咖啡、茶葉和皮革。」
此外，非洲財政政策經濟學家旺加里．凱布奇（Wangari Kebuchi）表示，短期內外匯收入增加以及農業、礦業和物流業的溫和提振值得歡迎，但中長期財政收益不會僅靠市場准入而實現。
他表示，「結構性問題並未改變。非洲繼續出口原材料並進口製成品。這種不對稱性導致持續的貿易逆差，限制了國內財政收入，並限制了政府賴以維持公共服務所需的就業和稅基。」
他又強調，「對未經加工就已經出口的商品實施零關稅，並不能解決這個問題，反而可能加劇它。非洲各國政府現在必須思考更棘手的問題：我們如何利用改善市場准入來推動產業政策？」
唯一例外：史瓦帝尼
分析人士認為，將史瓦帝尼（Eswatini）排除在外是一項政治舉措，經濟影響有限。
事實上，賈恩分析認為，這「甚至可能幫助史瓦帝尼從台灣獲得更多經濟讓步」。
這個位於非洲南部的內陸國家，是僅存的 12 個與台灣維持外交關係的國家之一，而北京視台灣為終將「統一」的分裂省分。
多數台灣人則認為，這個島嶼已經是一個主權國家。
上個月，台灣總統賴清德因塞席爾（Seychelles）、模里西斯（Mauritius）和馬達加斯加（Madagascar）三國禁止其專機飛越領空，不得不取消前往史瓦帝尼的行程。台灣指責這些國家是在中國「強烈施壓」和經濟脅迫下做出此舉。
澳洲國立大學台灣研究中心的政治學者宋文笛（Wen-Ti Sung）指出，透過邊緣化史瓦帝尼，中國正在「將其與非洲國家的關係武器化，並展示與中國交往是有附帶條件的」。
他表示：「中國想向世界展示它如何對待自己的朋友，與台灣的朋友形成對比。」
（以上授權轉載自「BBC News 中文」報導。）
執行編輯：洪翊芳
核稿編輯：張翔一
