才剛進入 2026 年不久，世界就很不平靜。美國總統川普對外頻頻「搞事」之餘，內部也出現劇烈震盪：一場由美國「移民及海關執法局」（U.S. Immigration and Customs Enforcement, ICE）發起的準軍事化執法，迅速引起全美各地激烈的衝突與紛爭──而筆者身處的明尼阿波利斯，更是此次風暴的核心。
今天，我將盡量先用一篇文章講清楚本次「ICE 之亂」的源頭和現況，以及身為亞裔（儘管是合法居留）若在美國遇到 ICE，可以如何自保。
ICE 如何變成巨獸？
首先，我們來了解一下 ICE 是如何變成今日這般模樣的：
這一切的源頭，得從震驚全球的 911 講起。由於 911 事件「充分暴露美國執法機構各自為政的弊病」，成為當時的主流共識，因此在 2002 年，美國國會通過《國土安全法》（Homeland Security Act of 2002），促成自 1947 年國防部成立以來最大規模的聯邦政府重組，並建立了國土安全部（Department of Homeland Security, DHS）。
而隸屬於國土安全部、於 2003 年開始正式運作的 ICE，整併了原屬於司法部移民歸化局（INS）的執法與驅逐部門，以及原屬於財政部的美國海關總署（U.S. Customs Service）的調查部門。
換言之，上述的整併使 ICE 既是一個行政執法機構（負責民事移民法規的執行）；也是一個刑事調查機構，擁有廣泛的聯邦刑事管轄權 。
再來，到了川普的第二任期：川普早在競選過程中，就猛烈抨擊拜登—賀錦麗政府長期放縱非法移民進入美國，並稱其為美國「社會中的不穩定因子」、「國家安全的危害」，聲稱若他當選，必將大力掃蕩非法移民。
當選後，川普政府果然「實現競選政見」，在裁減多數聯邦機構預算的同時、卻大幅擴編國土安全部預算，使得 ICE 迎來史無前例地的擴張：如今其總員額高達 2.2 萬，並擁有每年 280 億美元（約 8,800 億新台幣）的預算。其規模之大，甚至已超過很多國家的軍隊（2026 年中華民國國防總預算約 9,495 億新台幣）。
在「最高預算」與「最高當局」的支持下，ICE 這隻龐大隊伍，於是在全美展開大規模的抓捕行動。
而明尼蘇達洲的首府明尼阿波利斯（Minneapolis），則在 2026 年成為這些行動的風暴中心。
為什麼是明州？表面原因與深層可能
ICE 在全美各地的抓捕行動歷時已一段時間，為何卻在明尼阿波利斯引爆熊熊烈火？
首先，從衝突本身的原因說起：ICE 轄下原先的移民歸化局（也就是今天的執法與驅逐行動處），是這次明州引發最主要爭議的部門。他們理論上得「依法」識別、逮捕、拘留並驅逐違反《移民與國籍法》（INA）的非公民。
然而，這裡說的「依法」，在認定上卻有嚴重爭議：例如「非公民」在美國各州需要程度不一的審查程序，但 ICE 卻經常以粗暴的手段直接逮補。同時由於其擁有聯邦層級的調查權，更導致大量持有合法簽證或明明已是美國公民的人士無辜被捕。
民眾對此長期不滿下，其執法過程更動用武力導致兩人先後於明州罹難，終於引爆全美的軒然大波。
至於為什麼偏偏發生在明尼蘇達？可能還有更深層次的「政治性」原因：
從整個明州觀察，它是全美唯一自雷根時期開始，總統選舉就「從未跑票」、一直由民主黨候選人獲勝的州（DC 特區除外，連加州和麻州都曾投給共和黨候選人），故傳統上被視為「超級深藍州」。
然而，若進一步看其普選票結構，只要出了州府明尼阿波利斯和聖保羅雙子城兩個都會區，其廣大的鄉村地區卻都是共和黨的鐵票倉──這並非美國各州的常態，例如紐約州的 Westchester County 就是中產民主黨支持者的聚集地）。
而 2024 年的總統大選中，賀錦麗的副手搭檔 Tim Walz 身為明州的州長，但相較於其他藍州大本營（如紐約州、加州或伊利諾伊州），明州的（民主黨）普選票贏得並不突出──這正是因為大量的鄉村紅色選票開出來，頗有壓倒都會區藍色票的逆轉之勢。
因此，美國政論界（紅藍兩方都有）都有說法指出：明州特殊的政治格局，是川普在此「選擇性擴大執法」的主因。在美國如今高度對立的氛圍下，民主黨支持者認為川普是要「刻意懲罰明尼蘇達州」；川普與共和黨支持者則認為，正是因為明州「灌票的非法移民太多」，才影響了美國大選的公平性。
無論此類說法是否為真，總之川普直接（用社群媒體）號令國土安全部指揮 ICE 執法人員，大量進駐明州首府，已是不爭的事實：ICE 在城中開始大肆搜捕，突擊檢查任何「疑似」非法移民的人士，包括大量的東非裔和亞裔美國公民。也從而衍生出一系列災難性的事件與大規模抗爭。
移民人人自危，能如何自保？
風暴之中，明州都會區的所有移民，如今人心惶惶。
有些不住這裡的人可能會説：「只要有合法居留證明（如簽證、綠卡或公民）就沒什麼好擔心的吧？」．然而事實絕非如此。
例如我實際採訪了一位開 Hibachi Buffet 的老闆，過去店家所在的這條街曾熱鬧非凡，如今他已是最後的堅守者。這為擁有合法身份的老闆表示，過去幾個月，他已因 ICE 的抓捕行動失去很多（儘管有合法簽證仍）閃辭躲避的店員。主因是前幾個月 ICE 大規模進場後，不分青紅皂白地未經問話、依據膚色直接帶走店內任何第一時間拿不出「有效證件」的食客和工作人員，明顯「先抓再查」──甚至連停車場也未能倖免。
這種亂象，已讓這位老闆瀕臨崩潰，坦言生意真的難以為繼。同時不僅是餐廳，學校、醫院和教堂也成重災區，如明州事件第一位罹難的註冊護理師 Alex Pretti，正是在醫院為保護一位女性而被槍殺。
還有另一層嚴重的安全問題：由於這些「聯邦探員」大多蒙面、搭乘無識別標誌的車輛，且經常拒絕表明身分，民眾該如何分辨對方是否為真正的執法人員？還有 ICE 探員謊稱擁有「州警」身分來騙取入屋同意，或在無緊急情況下強行破門等明顯違反行政逮捕令權限的案例。
而上述如蒙面和未表明（或虛假）身分的「調查方式」，雖然飽受各方質疑，卻恰恰屬於美國法律規定的灰色地帶。儘管已多次有國會議員提案要求禁止 ICE 等執法人員蒙面辦案，但由於目前兩院均由共和黨控制，法案均被否決。換言之，如今全美這場風波，在中期選舉結果塵埃落定前，很難有扭轉的跡象。
所以，作為亞裔的我們，應該如何在美國如今的這種環境中保護自己呢？
首先，非必要儘量不要出門，不要去人多密集的場所，以免遭遇探員或遊行；其次，出門時請查好所去場所的營業時間，筆者在一次去 Target 購買生活物品時就碰到「美國社會民主主義者」的抗議活動，導致 Target 並未開門、白跑一趟；第三，記得隨身帶好相關旅行證件或身分證明，如美國簽發的 ID 卡，駕照或是你的護照。這些文件在你遇到 ICE 時，都可以成為自證身分的保命丸。
明尼蘇達今年的冬天特別冷，不僅是一如往常的冰天雪地，現在還有更冷的 ICE 所引發的社會風波。衷心希望風波早日平息，讓這裡的人民們能回歸平靜的生活。
執行編輯：洪翊芳
核稿編輯：張翔一
