蟬聯 8 年「最幸福國家」寶座的芬蘭，令不少人心生嚮往，但長期居住當地的我，卻看見了許多困境與挑戰。
首先，現任右翼政府從 2023 年上任以來，執政的主要方向之一就是緊縮移民政策（相關資訊可參考我在 2025 年 3 月撰寫的〈芬蘭「最幸福國度」的真相：移民政策再緊縮，4 提案令旅外人士最有感〉一文）。
其背後主因是國會第二大黨由極右翼的正統芬蘭人黨把持，他們加入聯合政府的訴求，就是讓前任政府友善移民的政策來個大迴轉，包括公民申請與永久居留的資格更為嚴格、失業 3 個月就會被撤銷工作簽證，以及未來將推出公民考試。
這些措施不只讓部分外國人選擇離開芬蘭，也使原本對移居此地感興趣的人紛紛卻步。
根據芬蘭移民署統計，2025 年 1 至 10 月期間，首次工作簽的申請人數比往年同時間減少 29%。除了移民政策不友善之外，經濟衰退也佔很大因素。我的一位英國朋友在芬蘭創業好幾年，當移民政策轉向後，他決定舉家遷回英國，就是其中一例。
公民申請資格：居住時間延長、經濟條件提高
公民法的修改案已經在 2025 年 12 月 17 日上路，除了累積的居住時間從原本的 5 年延長為 8 年之外，更新增一項核心要求：申請人必須具備足夠的經濟資源（financial resources），即證明有自給自足的經濟能力。
你可能會好奇，何謂「足夠的經濟資源」？芬蘭政府規定，想成為公民的申請者若在過去兩年內，累計依賴失業救濟金或社會補助金（social assistance）超過 3 個月，則不被視為具有足夠的經濟資源，這將導致申請被拒絕。
雖然這項新要求的目的，是確保未來新公民能夠穩定參與經濟產出及社會運作，而不是依賴福利系統。但我個人認為，這項條件實在太過嚴苛，尤其芬蘭近年失業率攀升，已經超過 10%；再加上外國人在芬蘭找工作本就困難重重，現況更為嚴峻，通常需要半年到一年的時間才能找到下一份工作。
永久居留資格：七大重點看懂新規
至於芬蘭永久居留（Permanent residence permit）的法規，也做出了重大修改，並將於 2026 年 1 月 8 日生效，以下為讀者整理新規定的幾項重點。
一、居留年限延長
原本申請永久居留通常要住滿 4 年，但新法將基本要求提高到 6 年，這段居留必須是在芬蘭持連續居留許可（A 類）或 Brexit 許可的期間。
一般來說，A 類居留證如工作或依親核發後有 4 年效期，換言之，本來的居留證到期後就可以換成永久居留，而且不需要語言能力認證。過去就有許多外國人不想學芬蘭的兩種官方語言（芬蘭文或瑞典語），選擇持有永久居留，到期繼續延長。但新法上路後，就沒有這麼容易了。
二、新的申請管道與條件
新規定將申請永久居留的方式分成不同路徑，隨之有不同的居留、語言與工作條件，分為居住滿 6 年的「標準路徑」，以及滿 4 年的「特別路徑」。
1. 居留滿 6 年的標準路徑
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已在芬蘭合法連續居留 6 年（持 A 類居留證）。
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至少有兩年在芬蘭的工作經驗。
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芬蘭語或瑞典語能力達到基本滿意程度（中級 B1 程度）；65 歲以上者則不須符合語言規定。
2. 居住滿 4 年的特別路徑（符合以下其中一項即可）
(1) 高收入群族只要住滿 4 年且年收入超過 4 萬歐元（近新台幣 150 萬元），則無需語言或工作經驗要求。
(2) 在芬蘭取得碩博士學位認證，住滿 4 年且有至少兩年在芬蘭的工作經歷， 則無需符合語言要求。
(3) 具備優秀的語言能力（高級 C1 程度），加上在芬蘭住滿 4 年且其中至少有 3 年的工作經驗。這個路徑的語言要求最高。
三、給外國畢業生的大利多
留學生族群最關心的新條款，是給予在芬蘭完成學士、碩士與博士學位的外國畢業生「大利多」──取得學位後，無需居留年限與在芬蘭的工作經歷，即可申請。但仍需證明芬蘭文或瑞典語能力在發展中階段（初級 A2 程度），可使用語言檢定成績，或是在高等教育機構內，完成芬蘭文或瑞典語 15 學分，也可作為初級語言能力的證明。
四、針對子女的特別規定
若未滿 18 歲的孩子在芬蘭有父母或監護人已取得永久居留／P-EU／芬蘭國籍，則孩子可不受居留年限的限制，直接申請永久居留。
五、語言能力要求與認證方式
申請永久居留通常需要證明芬蘭文或瑞典語能力，可使用 YKI 國家語言測驗或其他官方語言證書。語言程度需求依照不同路徑有對應的規定。若申請者已在芬蘭完成以官方語言就讀的學位，或完成一定語言學分或相關教育資格，也能作為語言能力證明。
六、其他申請基本要求仍適用
無論使用哪種路徑，申請者仍需在芬蘭境內提出永久居留申請，持有合法的連續居留許可（A permit），而且依然具有申請 A permit 的條件。要滿足一般居留許可條件，會需要財力證明、有效護照與身分文件等。其中關於財力證明，請參考芬蘭移民署網站上的規定，實際規範會因申請類別與居住城市而不同。
七、何時生效？如何申請？
新規定將於 2026 年 1 月 8 日正式生效，如果你在此日期前已經遞交永久居留申請，則會按照舊法審核。由於申請系統與表格也將於當日一併更新，因此若你已有未提交的申請，記得在 2026 年 1 月 7 日前送出，否則已填寫的資料將會被刪除。
芬蘭永居新規定重點總結
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永久居留的基本居留年限從 4 年提高到 6 年。
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標準路徑需語言程度與兩年工作經驗。
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有高學位、收入或語言能力者可走 4 年例外路徑。
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在芬蘭完成高等學位且語言在發展中者，可免年限直接申請。
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子女也有特殊不需年限的申請保障。
歷年來，外籍學生在芬蘭取得學位後，有至少一半以上會離開芬蘭。有鑑於此，前任政府將學生居留證從 B 類改為 A 類，再將畢業後找工作居留證從一年改為兩年，都是為留才做出的努力。給外國畢業生大利多，也是現任政府在所有緊縮移民政策中的唯一友善措施。
不過，雖然外籍畢業生取得永久居留的資格看似放寬非常多，但要取得芬蘭文初級 A2 程度並不容易。加上芬蘭目前經濟疲弱、失業率（10.6%）持續攀升，居歐盟境內第二高，因此就算永居條件變寬，如果職涯前景艱難、難以找到合適的工作，畢業生依然會選擇離開芬蘭。對於政府來說，仍是一項必須面對的重要課題。
雖說芬蘭自 2018 年起，在聯合國《世界幸福報告》中連續 8 年榮登「最幸福國度」冠軍，但經濟不佳，加上各種新政策對移民不友善，都會讓芬蘭在吸引外國人才上居於弱勢，對國家競爭力與未來發展有長遠的負面影響。我將透過在《換日線》的芬蘭不神奇專欄，持續為讀者帶來第一手的在地觀察，讓大家更認識這個與台灣相距遙遠的北歐國家，在留學、工作與生活層面上，可能會遇到的挑戰與獨特文化！
執行編輯：洪翊芳
核稿編輯：孫雅為
