編譯：吉祐萱／換日線編輯部
巴拿馬共和國（Republic of Panama），這個位於中美洲的狹長國家，擁有著牽動全球貿易的關鍵資源──巴拿馬運河。這條連接大西洋與太平洋的重要水道，大幅提升了巴拿馬在國際上的地位。
然而隨著政治局勢的變遷，巴拿馬運河再次成為世界強權爭奪的目標。近期，關於運河主權的爭議將巴拿馬推向了國際舞台，成為全球注目的焦點。（延伸閱讀：川普「領土購物車」抵達：巴拿馬運河港口「易主」，全球政治棋局將如何變動？）
2025 年 4 月 9 日，美國國防部長赫格塞斯（Pete Hegseth）親自訪問巴拿馬，並與巴拿馬政府簽署了合作備忘錄。該協議的主要目的是加強雙方軍事合作──當中包含美軍和其雇傭兵，得在運河周遭的特定場域進行訓練、演習與人道主義活動等，以「保障巴拿馬運河的安全，同時抗衡中國在該地區日益增長的影響力」。
此前，香港長江和記實業（長和）宣布出售全球 43 個港口。其中包括 2 個位於巴拿馬運河的港口。據《彭博社》報導，美商貝萊德集團（BlackRock Inc.）將掌握巴拿馬運河港口的部分股權。不過，義大利億萬富翁阿龐特（Gianluigi Aponte）的家族企業也有意成為主要投資者，最終所有權的細節仍有變數。
2017 年，巴拿馬與臺灣斷交。轉而與中國建交後，隨即加入了中國的「一帶一路」計畫，成為第一個參與該計劃的拉美國家。然而，在美國總統川普揚言收回巴拿馬運河的控制權後，巴拿馬已於今（2025） 年 2 月宣布不續簽「一帶一路」協議。
巴拿馬政府公開強調，如今與美國簽署的合作備忘錄，並不涉及美軍在巴拿馬的常駐軍事基地，且僅為暫時性的規劃，但這項協議仍引發了國內外的廣泛關注與爭議。
英國《衛報》指出，川普似乎已證實美軍進駐巴拿馬的計畫。他告訴記者：「我們已將大量的軍隊部署到巴拿馬（We’ve moved a lot of troops to Panama.）」。
許多巴拿馬人民則將此協議視為巴拿馬主權的倒退，並批評政府的決策。反對派領袖認為，美國對巴拿馬發起了一場「掩藏的侵略」，並質疑此舉是否違反《巴拿馬運河條約》（Torrijos–Carter Treaties）及相關的運河中立協議。巴拿馬總統穆里諾（Jose Raul Mulino）也在民意壓力下，再次出面聲明巴拿馬的主權不容任何國家侵犯，強力駁斥「運河目前受中國控制」與「美國即將長期駐軍」等說法。
巴拿馬簡介
巴拿馬位於南美洲西北地峽，臨近哥倫比亞與哥斯大黎加，是北美洲與南美洲的分界。全國面積為 75,517 平方公里；人口約 445 萬人，主要信奉天主教，官方語言為西班牙語。其地形以山脈為主，沿海則為平原居多。氣候全年溫暖潮濕，降雨量豐富，因此生態系統極為多樣。
歷經西班牙及哥倫比亞相繼殖民後，在美國的支持下，巴拿馬於 1903 年宣布獨立，國旗上紅藍白三色即源自支持巴拿馬獨立的美國國旗顏色。
巴拿馬的地理位置造就了它的重要性。連接大西洋與太平洋的運河，是全球貿易的橋樑。巴拿馬運河是最著名的標誌，也是其與全球經濟緊密相連的重要原因之一。
1914 年巴拿馬運河開通以來，大幅縮短了美洲的貿易航程，促進全球商品流通。這條人工運河的建設，使巴拿馬成為世界貿易的重要樞紐。
隨著運河的現代化，巴拿馬的經濟發展日益蓬勃，並吸引了來自世界各地的國際投資。金融業、物流業、貿易和航運業的蓬勃發展，使巴拿馬在拉美地區的經濟地位逐步上升。
用運河換主權？巴拿馬運河的曲折歷史
巴拿馬運河的歷史充滿挑戰與爭議。從 19 世紀末法國嘗試開拓新的貿易渠道，到最終運河主權回歸巴拿馬，經歷多次主權的轉移，也反映出各國貿易競爭下的角逐。
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法國失敗的嘗試（1881～1889 年）
法國是第一個挑戰這項工程的國家。建設蘇伊士運河的法國外交官雷賽布（Ferdinand de Lesseps），曾試圖在巴拿馬地峽開鑿運河。然而，受熱帶疾病的蔓延與降雨引發的土石流影響，建設進度緩慢。1888 年，資金被撤回，該項目也因此停擺。最終，法國未能完成這一壯舉，並於 1889 年放棄計畫。 -
美國接手建造（1902～1914 年）
1902 年，在老羅斯福總統（Theodore Roosevelt）的支持下，美國接手建設巴拿馬運河。在與哥倫比亞政府協商失敗後，美國便轉向支持巴拿馬的獨立運動。1903 年 11 月 3 日，巴拿馬共和國宣布獨立，並與美國簽署《美巴條約》（Hay-Bunau-Varilla Treaty），授予美國對巴拿馬運河的永久控制權。運河最終於 1913 年完工，總花費超過 3.5 億美元，為當時美國歷史上最昂貴的建設。 -
美國控制時期（1914～1999 年）
巴拿馬運河於 1914 年 8 月 15 日正式通航。此時，巴拿馬雖然已是主權獨立的國家，運河的控制權卻依舊屬於美國，導致兩國關係長期緊張。巴拿馬人民因此發起主權行動（Operation Sovereignty），示威要求歸還運河控制權。經過多年的談判與協商，雙方於 1977 年簽署《巴拿馬運河條約》（Torrijos–Carter Treaties），美國承諾逐步將運河歸還給巴拿馬。1999 年底，正式結束了美國對巴拿馬運河近百年的控制。 -
巴拿馬接管運河（1999 年至今）
重獲運河控制權，不僅提升了巴拿馬的國際地位，更創造大量的經濟效益，讓巴拿馬得以在在全球貿易中扮演更重要的角色。不過，美國與中國等強權在巴拿馬運河地區的影響仍是敏感話題。近期，關於運河控制權的爭議更再次引發爭議與討論。
巴拿馬運河不僅改變了全球經貿格局，還為巴拿馬帶來了國際投資與貿易機會。巴拿馬該如何平衡經濟發展與運河主權的維護，在與他國合作的同時，保護自身的國家利益，將是未來的重大課題。
執行編輯：洪翊芳
核稿編輯：張翔一
