美國總統川普（Donald Trump）於今（2025）年 1 月 20 日正式宣誓就職。上任第一天，川普便簽署了超過 20 項行政命令，更撤銷了前總統拜登任內的近 80 項行政命令，幾乎完全「翻轉」民主黨執政時期的美國。
美國政局瞬息萬變，成為全球注目焦點。從移民問題到社會政策；環境與能源議題到當前最受關注的貿易戰，本集邀請《換日線》專欄作家侯智元，分析川普上任後的短短兩週間，美國發生了哪些巨大的變化。
移民政策：川普兌現選前承諾，造成社會動盪加劇？
【出生公民權】
生育旅遊（Birth Tourism）在美國其實是一個非常興盛的一個產業。我之前也看到一些報導，說美國的離島大部分的新生兒都是從海外利用出生公民權成為美國公民的。當然，臺灣也有些人會去走這條路。
如今川普簽署行政命令試圖「限制出生公民權」，自己也知道有違憲之虞。 但大家看得出他的個性，就是會挑戰邊界和極限。除了出生公民權以外，可能會有越來越多的法案透過行政命令 ，造成一些憲法或是法律上的疑義，讓這個法案一路走到最高法院，再對憲法做一個詮釋。
【邊境管控】
邊境管控其實也牽涉到關稅戰。 川普利用移民的問題宣布國家緊急狀態，方便可以動用軍隊的部署。 「邊境沙皇」湯姆・霍曼（Tom Homan）在川普第一任期時就在相關的職位上，所以他對這個議題已經有非常久的研究。
前陣子他接受媒體的訪問，立場很強硬。他認為光是無證進入美國就已經是犯法了，所以應該直接逐批的遣返。這跟之前通過的「萊肯・萊里法案（Laken-Riley Act）」有關，有犯罪紀錄的人（無證移民），美國移民暨海關執法局（ICE）就優先逮補，優先遣返。美國最近也有相關的新聞，說每天有幾千個無證移民被 ICE 的特工逮捕，現在也是美國爭議蠻大的議題。
【H-1B 簽證爭議】
H-1B 簽證議題也造成馬斯克派跟巴農派的內鬥，但是川普看起來是相對支持馬斯克。畢竟，川普的太太就是移民出身，他現在的女婿，其實也不是本土出生的美國人。所以就我個人的猜測，川普其實不是「反移民」。在選舉的時候，他甚至還說：「如果你是來美國讀大學，可能大學畢業後自然可以拿到綠卡」。 我覺得川普是要走一個「菁英化」的路線，你要符合美國的需求，才會給你這個資格。
社會政策：多元平等共融（DEI）相關論述，走成兩個極端？
【多元平等共融（DEI）政策】
現在每天看到大家都在把這個當做一個話題， 連上次華盛頓 DC 的空難也可以扯到 DEI。我覺得其實兩邊都有點太極端了，這種時候容易會有白人至上主義等，又溜進主流的論述裡，這對美國社會也是很不好的。 但是，確實他們最近就在激烈的辯論。川普跟政府部門裡面的很多人說：「我給你八個月的遣散費，看你要不要走」。第一個是你（員工）一定要回政府部門上班，不能再繼續遠端工作， 再來就是相關 DEI 部門，以及 USAID 等。
環境政策：川普退出巴黎氣候協定，將影響全球永續潮流？
川普不只退出巴黎氣候協定，也退出了世界衛生組織（WHO）。而且他特別指責 WHO，在疫情期間對中國過於軟弱。美國不論是退團，還是提出什麼政策、拋出什麼風向球，川普的目標其實就是所謂的美國至上主義（America First）的重新詮釋。
問：臺灣才剛開始跟世界的永續潮流接軌的時候， 川普來了一個 180 度大翻轉，你覺得會對世界局勢產生多大程度的影響呢？
我覺得短期內來講，我覺得這半年內不至於會有什麼大變化。 因為大家都在觀望，看川普最近的態度，到底能夠走到什麼樣的程度。但我覺得遲早還是會有變化，很多企業的相關的配套，或是 口號也好，我覺得應該是會有所改變的。全球的環保意識可能會稍微緩一點， 但是應該是不至於完全反過來。
川普其實是借用他的政策跟宣示，改變大家的思考邏輯。我覺得短期內，他的重點主要還是在關稅等議題， 但我覺得這個變成是一個長期效應（long term effect）。我想這應該也會在接下來的一兩年有很大的影響。因為臺灣大部分比較慢一點，在臺灣會不會改變，我覺得其實是一個目前無解的議題。
司法議題：拜登、川普相繼「重新詮釋」特赦，動搖司法制度？
【特赦抗議群眾】
他們（拜登與川普）現在真的不演了，所以先是拜登特赦了自己的兒子──而且拜登的特赦蠻特別的，是從 2013 年到現在，所有（即使尚未成案的）罪行全部都特赦，但他也不多加解釋。
以前我們的認知是，特赦是針對特定一條（已定讞的罪行訴訟）。但透過拜登新的詮釋，就相當於針對這個人給了一個「免罪金牌」，之前 COVID 的 Dr. Fauci 也是這樣。連美國前副總統錢尼（Dick Cheney） 的女兒麗茲・錢尼（Liz Cheney），我們還不太清楚她到底做了什麼，但是拜登也預先特赦了。這反而給川普一個掩護，特赦 1 月 6 號國會山莊襲擊事件抗議群眾的罪行。
其實本來在輿論上，川普放出來的風聲是只特赦部分的（罪刑），但後來就想說算了：「我就全部都特赦好了」。 我覺得這個都是一個美國司法上非常不好的先例，會造成制度出現鬆動，下一任的人（總統）可能因此變本加厲。
【TikTok 禁令】
本來在拜登卸任前，美國政府是決定要下令禁止TikTok， 但是川普又給他續命 90 天，看美國當地有沒有人能夠收購 TikTok。川普提出「國家智權基金」收購的想法頗值得討論，如今在美國的「權力分立與制衡原則（checks and balances）」下，要怎麼去成立一個智權基金，我也感到十分好奇。
經濟政策：關稅壓力下，臺灣該如何維持科技業優勢？
【潛在關稅戰】
問：川普 2 月 1 號時宣布，針對中國的所有進口商品，加徵 10% 的關稅、加拿大和墨西哥更高達 25%。 因為加拿大是美國能源進口的大國，加拿大能源有特例的 10%。現在最新的狀況，透過各自的談判，讓美加、美墨再有一個月的「延展期」 。你怎麼看這樣的趨勢？
這純屬個人看法，川普喊到 25% 的時候，我覺得其實大部分都是談判手段居多， 但是（中國）大陸這個 10% on top of 之前已經有的關稅，我反而覺得川普可能讓他自然的生效。 針對墨西哥，尤其是現在很多國際企業在講去中國化，很多公司其實就直接遷廠到墨西哥。甚至連美國的汽車廠，很多生產及製造後來都是移到墨西哥，利用北美自由貿易協定（NAFTA）跟美墨加協定（USMCA） 再引進到美國。其實很多公司都選擇去墨西哥做組裝，然後再轉進美國。之後如果真的要談關稅的話，國際企業等於又要重新再洗牌一次。
問：目前川普似乎還沒有單獨劍指臺灣，何時可能出現相關問題？
我覺得（川普）不是劍指臺灣，而是劍指台積電，因為川普要重新去審查拜登政府的 CHIPS Act。我覺得也不可能真的（課稅）到 100%。川普的上臺後一連串政策，某種程度上就是想重新塑造一個單邊主義（unilateralism）的秩序。
問：以臺灣來說，相關的決策者，不管是企業或是政府，真的有能力跟現在這個局勢抗衡嗎？有沒有方法可以讓這個事態對我們有利一點？
美國是至今還是全球最大的消費市場， 以臺灣的出口來說也是一個非常大的終端市場。 我覺得臺灣能做的也是有限，因為我們畢竟仰賴美國的支持。所以，可能初期要跟美國有一個妥協方案，之後自己下一步的配套是什麼，要怎麼去維護臺灣在科技業的優勢，就要仰賴各企業單位跟政府一起集思廣益。
執行編輯：吉祐萱
核稿編輯：張翔一
