巴西里約（Rio de Janeiro）今天（11 月 18 日）一早的豔陽，掃除了過去幾天陰雨連綿的低氣壓，像是上天祝福般歡迎了巴西歷史上最大的外交活動：二十國集團（以下簡稱 G20）第 19 次峰會。
作為輪值主席國元首，工人階級出身、於 2022 年底擊敗原執政聯盟後，再次「回鍋」的巴西總統魯拉（Luiz Inácio Lula da Silva），為此次峰會所設定的主軸有三：打擊飢餓與貧窮、促進永續發展、改革全球治理。
而這也是他力圖展現個人外交手腕、提升巴西國際影響力，一個千載難逢的重要舞台。
G20 峰會的組成與功能
今日的「G20」，其實是由「19+2」組成：19 個國家與兩個區域聯盟組織，共同組成了所謂的「二十國集團」。
19 個會員國依英文首字排列分別是：阿根廷、澳大利亞、巴西、加拿大、中華人民共和國、法國、德國、印度、印尼、義大利、日本、韓國、墨西哥、沙烏地阿拉伯、南非、俄羅斯、土耳其、英國及美國。兩個區域組織則是非洲聯盟和歐盟。
草創時，G20 原本只預計討論會員國間宏觀的經濟問題，但隨著各類跨國議題變得愈來愈急迫、影響愈來愈深遠，G20 的議程也慢慢包括了貿易、永續發展、衛生、農業、能源、環境……等與一般人息息相關的問題。
至於其影響範疇有多大？巴西總統魯拉在峰會致詞時便強調：「（G20）會員如今佔據了全世界 110 兆美元年度 GDP 的 85%、全世界 32 兆美元服務及貨品貿易的 75%，以及全世界 80 億人口的三分之二。」
而這次在里約舉行的是 G20 的「年度高峰會」，每年都在該年度輪值主席國任期屆滿時進行，作為 G20 的年度統整，也方便讓大家回顧 G20 在過去這一年取得了哪些共識。
輪值主席國也有邀請非會員國、組織參與高峰會的權力。如這次在里約的參與國家另外加入了：安哥拉、玻利維亞、智利、哥倫比亞、埃及、教廷（梵蒂岡）、馬來西亞、莫三比克、奈及利亞、挪威、巴拉圭、葡萄牙、卡達、新加坡、西班牙、坦桑尼亞、阿聯酋、烏拉圭、越南。
而上述這些受邀國家，要不是與巴西同在南美洲（玻利維亞、智利、哥倫比亞、巴拉圭、烏拉圭），就是與巴西一樣有被葡萄牙殖民過的歷史（安哥拉、莫三比克、以及葡萄牙本身）。其他則是因擁有「永久受邀國」身分（西班牙、埃及）、或已被數次邀請參與其他年份的高峰會（挪威、新加坡）。
光從邀請名單中就不難看出，巴西總統作為本次峰會的東道主，頗有利用這次峰會進行某些「議題設定」的意味在：
積極主持國際事務，展現影響力
事實上，自從去（2023）年 12 月起，巴西接手了二十國集團的輪值主席後，就在魯拉政府的積極運籌下，於文化大城里約、經濟重鎮聖保羅（São Paulo）及政治中心巴西利亞（Brasília）等城市，陸續展開了超過 130 場預備會議，為的就是試圖藉此機會，在這一年中讓巴西重返國際議程中的領導地位。
一位日裔巴西籍的日媒記者告訴我，她認為這次的 G20 里約峰會，正代表著「高齡回鍋」、再次出任總統的魯拉，打算在國際舞台上「讓世界看見巴西、讓巴西再次偉大」的政治野心。他並想要破除前總統波索納洛（Jair Bolsonaro） 相對保守、保護主義導向的對外方針，從而增加巴西在國際社會的影響力。
長期關注巴西政壇的她接著表示：儘管 G20 高峰會是「輪值」得來的，魯拉卻在上任後不久，就竭力爭取各項大型國際外交活動的主辦權：如在魯拉政府力推下、巴西於去年 11 月取得明（2025）年第 30 屆聯合國氣候變遷大會（COP 30）的主辦權。這場國際氣候大型盛事，將在巴西東北部帕拉州的首府貝倫（Belém）舉行。（本屆 COP 29 現場報導，請見《換日線》相關內容）
而 2025 年的第 17 屆金磚國家峰會（巴西、俄羅斯、印度、中華人民共和國、南非為創始國）也預計在巴西展開。麻省理工學院國際研究中心研究主任 Mihaela Papa 便預期，在 2025 年，巴西作為金磚國家的主席國，將有可能深化金磚國家與全球南方國家（Global South）的關係，並考驗該集團對於創業和團結的能力。
這次 G20 峰會中，在魯拉領銜以及超過 80 國的參與下，啟動了「對抗飢餓與貧窮全球聯盟」（Global Alliance against Hunger and Poverty），作為 G20 正式成員之一的阿根廷在最後一刻也同意加入。
魯拉在致詞中表示，他希望這個聯盟：「能夠借鑒巴西成功的經驗，透過與民間團體合作，清除全世界的飢餓和貧窮。」他並「強調」自己 2023 年初就任總統時，全巴西有約 3,300 萬人受害於飢餓。但隨著他推動巴西兩大社會福利系統「家庭補助金」（ Bolsa Família）及「國家學校餐食計畫」（National School Meals Program）的重啟，在近兩年內已讓 2,450 萬人從極端貧困中脫離。
無論此項政績是否真如魯拉所說的如此「理想」，至少他已成功藉此取得國際媒體的目光，並在國際消除貧窮運動上，讓巴西「化被動為主動」取得一定的影響力。
G20 中的「川普因素」搶風頭
另一方面，今年里約 G20 峰會作為美國總統拜登「畢業旅行」的最後一站，一個成員國卻似乎不怎麼給拜登好臉色看。那就是阿根廷的總統哈維爾．米雷伊（Javier Milei）。
米雷伊先是在上星期，成為全世界最早在選後與川普見面的國家領袖。他於今日高峰會的時候，則威脅要阻擋含有「極端富人稅」及「性別問題」相關文字的 G20 最終宣言。雖然針對宣言文字各國「有來有往」十分正常，但阿根廷在今年夏天時其實已同意相關文字，米雷伊是一直到川普當選美國總統後，才做了 180 度的轉變。
其實，早在會議剛開始的時候，巴西媒體就傳出巴西的外交官們害怕米雷伊會變成「川普派到 G20 的特使」，讓取得最終協議變得更加困難。有好一段時間，坐我旁邊的各國記者朋友也不斷追蹤米雷伊的新聞，深怕錯過了什麼最新變化。
最後，米雷伊還是支持了最後宣言，但對部分內容有所保留，尤其是關於聯合國 2030 議程的部分。阿根廷總統府（Casa Rosada）遞到里約的正式文件上表明，聯合國等國際組織應是建立在國家間的自願合作之上，但現在的模式充滿危機，而且並沒有滿足原先創立時的目的。
米雷伊並說，若要打擊貧窮及飢餓，就必須縮小政府的規模並放鬆關於經濟活動的管制，讓市場和貿易帶動繁榮。雖然米雷伊在競選阿根廷總統期間就針對經濟議題有著這些獨到的見解，但這樣子的立場也與川普近期建立「政府效率部」的行為不謀而合。
G20 的議程已結束，但筆者會以「G20 里約峰會現場觀察」系列陸續帶來相關寫作與評論，歡迎有興趣的讀者持續追蹤我在《換日線》的專欄。
執行編輯：羅思涵
核稿編輯：張翔一
