歐盟長時間以來對中國電動車的「反傾銷調查」，如今已從「只聞樓梯響」到「一腳踏下樓」──繼美國拜登政府於上（5）月宣布調高中國進口電動車關稅至 100% 後，歐盟執委會（European Commission）以「保護公平競爭環境」為由正式宣布今（2024）年 7 月起將開始對中國進口電動車額外徵收「反補貼關稅」，一場歐、中貿易大戰可謂箭在弦上。
依據歐盟執委會對各汽車製造商發出的正式通知可見，今年 7 月起對中國進口電動車將在歐盟現有 10% 關稅的基礎上，徵收最高為 38.1% 的額外關稅。屆時比亞迪將被徵收 17.4% 的關稅、吉利與上汽二者分別要被徵收 20% 和 38.1% 的關稅，其他公司則將視「是否願意配合調查」而定；配合調查者將會面臨 21% 的關稅，拒絕配合調查者則是直接徵收 38.1% 的關稅。
歐盟踏出深具警告意味的「第一步」
此份通知無疑宣告歐、中之間的「電動車貿易大戰」將拉開帷幕，高懸長久的一腳正式踏下樓梯落地，而筆者認為，歐盟顯然還保有另一腳、更重的一步留在梯上，即將上路的關稅措施深具對中國的警告意味，尚留有最後的餘地。之所以這麼說，是基於以下幾點觀察：
首先，本次歐盟發佈新關稅的過程特別強調了「只是臨時關稅」，弦外之音是「此一關稅可以隨時、隨勢異動」，換言之，在未來此一關稅既可以取消、減少，也可以再加高，歐盟保有「待中國回應」後的應處彈性，可以靈活以對。
其次，歐盟本次的關稅調整乃伴隨對中國反傾銷調查而來，在調查已獲初步結論後，才祭出此項關稅措施，惟值得留意的一項關鍵資訊是「該反傾銷調查至今仍未結束」，依據歐盟官方公佈的資訊可知，調查真正截止的時間是今年 10 月；也就是說，眼下所見歐盟宣佈的關稅調整僅為「就反傾銷調查的初步結果所採取的措施」，要到今年 10 月所有的調查完全結束後，才會知道最終採行的新關稅調整為何。
再者，便是歐盟將祭出的這份「暫時性反補貼關稅」被分為三個區間，而且值得細究的是，目前對於歐洲市場威脅最大的比亞迪電動車，其關稅增額反而僅為 17.4%，是為最低者；相較之下，威脅遠小於比亞迪的上汽集團，所面臨的關稅增額卻是最高的 38.1%。由此可見，此時歐盟所採行的關稅措施是為「試探性出招」，目的在於觀察中國後續的應對與回應。
從上述三點可見，現階段歐盟在貿易領域仍未追求與中國即時全面交戰，故選擇警告意味濃厚的手段，避免直接撕破臉大動干戈。
歐盟與美國「不同調」的現實考量
在歐盟祭出「暫時性反補貼關稅」後，筆者留意到，有些輿論將歐盟的「最高 38.1%」與拜登政府的「一口氣加到 100%」拿來比較，認為存在巨大差距，而質疑歐盟是否「對中國過於軟弱」？對此，筆者認為不宜如此武斷推定。誠然，拜登政府直接加到 100% 的關稅的確加得很高，但必須留意的是，中國出口到美國的電動車數量相當有限（僅有區區兩千餘），因此拜登政府加高關稅的措施應是基於預防的考量遠多於懲罰目的。
然而，歐盟所面對的產業現況迥異於美國，歐盟從中國進口的電動汽車從 2020 年總價值 16 億美元，到 2023 年總價值已飆升到了 115 億美元，3 年內跨度如此之大，中國出口的電動汽車現在已佔歐盟進口總數的 37%，而且仍在持續增長（預計 2025 年仍會出現大幅度成長，甚至可能直逼過半）；是故，在這樣的市場結構環境下，相比起美國，擁有「基數優勢」的歐盟調升關稅，對中國相關產業的打擊仍極具力度，而且有助於遏制中國出口持續上升的勢頭。
不過，吾人也必須客觀看待歐盟內部「對中國電動車關稅」一事的立場不一致，除德國、匈牙利與瑞典等國已對增加此一關稅明確表示反對，亦有一定數量的會員國對此事態度相對模糊、仍保持觀望的姿態。正因如此，筆者才會於前述指此項「暫時性反補貼關稅」具有試探性質。
待 7 月新一輪歐、中貿易大戰開打，中國必然將對歐盟採行「各個擊破」的內部分化戰術，竭力製造歐盟內部的矛盾。且相對而言，奢侈品業、汽車業、農業、航空業等歐盟對中國出口的主力產業，也都可能成為中國報復打擊的對象。因此，歐盟對這場貿易戰的決心、未來交戰的規模與程度，都仍待進一步觀察（畢竟就連當初川普政府打貿易戰的時候也承受不小的阻力）。
無庸置疑的是，中國向其國外市場大規模傾銷的模式，在接下來都將會持續遭遇到強烈的抵抗，而這也是習近平政權的宿命。對於台灣而言，接下來的安全程度都將取決於「與中國的距離」，產業脫鉤越早完成便能越早從中國經濟的泥淖裡抽身，避免被貿易戰的戰火波及，甚至跟著一起陪葬。
執行、核稿編輯：林欣蘋
