編輯導言：英國首相強生（Boris Johnson）上（6）月才剛撐過保守黨內的信任投票，英國時間 7 月 6 日就又面臨內閣因不信賴其領導能力而大規模辭職，且朝野都要求他下台的窘境。
根據保守黨內的規定，強生在上次信任投票「安全下莊」後，至少一年都不需再面對相同挑戰，但 1922 委員會可能更改黨規，以便再次發動信任投票。
截至 7 日為止，據 BBC 報導的請辭人數已逾 50 人，包括財政大臣蘇納克（Rishi Sunak）和衛生大臣賈維德（Sajid Javid）。然而強生堅持自己受到選民的莫大託付，將繼續奮鬥，並且解雇了要求他下台的昔日盟友──地方發展、房屋及社區大臣戈夫（Michael Gove）。
以下圖片為英國民眾不滿首相回應，上街抗議的現場畫面，由換日線專欄在倫敦醒來作者陳怡潔於倫敦拍攝。
前段時間飽受「派對門」爭議的英國首相強生（Boris Johnson）在 6 月 6 日保守黨內的信任投票中，獲得了 211 票支持、148 票反對，保住了黨魁的位子，而這也意味著英國首相暫時不會換人。
讓首相下台的，不一定是在野黨？
在台灣如果要罷免總統是一件麻煩的事，但在英國如果想要讓首相下台就簡單得多。即使在 2011 年後，英國開始實施「固定任期議會法」（Fixed-term Parliament Act 2011），只要對首相提出「信任投票」（vote of confidence）或是不信任投票（vote of no confidence）並且投票獲得多數支持，首相就必須要換人做。不信任投票通常由在野黨提出，要表達對政府的不信任；信任投票則是執政黨自己提的，目的在於瞭解黨內對政府還剩下多少信任。但因為兩者都可能導致政府重組，因此經常被混用。比如本次投票其實是由保守黨內對領導人強生所發起的「信任投票」，但是中外媒體報導中仍有很多稱其為「不信任投票」。
在英國，執政黨內部的信任投票，依執政政黨不同而有不同的的程序規定。工黨（Labour Party）沒有明文規定要怎麼投票撤換領導人，而目前執政的保守黨（Conservative Party）則有清楚的程序。這個信任投票的程序可以由保守黨後座議員（Backbenchers，也就是非閣員的議員或是前閣員）組成的的 1922 委員會（the 1922 committee of backbench Conservatives）啟動，只要有超過 15% 的議員表示不信任現任首相強生 ，便可成案透過投票來決定政黨領導人的去留。
引發這次信任投票的直接原因正是由於 2020 年 5 月、6 月以及年底，強生以及他所領導的政府多次違反防疫規定辦派對。今（2022）年 5 月 23 日，英國媒體 ITV News 更刊出了強生在 2020 年 11 月 13 日於首相官邸聚會時向賓客敬酒的照片，證據確鑿，直接引起保守黨內部與社會各界的不滿。於是目前英國下議院的 358 位保守黨議員中有超過 54 位議員，向 1922 委員會提案要求舉行信任投票。
在這次投票中，強生需要獲得過半數議員支持才得以留任，最終投票結果雖然沒有被罷免，但卻顯示有高達 41% 的執政黨議員是反對他的。
議員為何「膽敢」違反黨意？
此外特別值得注意的是，在 358 位保守黨議員中，有 160-170 位左右的國會議員由於擔任政府職位是屬於所謂的 payroll votes（薪水票，指擔任政府公職的執政黨議員如果投票時反對政府會被免職並失去薪水），換句話說，他們需要辭職才能投不信任票。但由於投票是以秘密投票進行，所以其實不容易確切知道議員們的投票意向，因此媒體便追蹤這些議員在社群網路上是否公開表態支持強生政府，並發現有 19 位這類的議員沒有公開。他們若是確實以行動反對強生政府，就必須從政府辭職；而這樣的反叛也將影響到他們的政治生涯發展。從這點可看出政府內部已是充滿雜音，而許多議員們也勇於表達自己的立場。
一般而言，英國國會雖然不像台灣的立法院一樣，議員幾乎都不會跑票，但叛亂票（rebellion votes）也不多，政黨的投票凝聚力很強。說到這裡，你可能會疑惑：那麼為什麼有時候執政黨內部還是會有較多議員違反黨意投票、甚至發動不信任投票這種「造反行為」，挑戰權力核心呢？特別是包括強生在內，最近 5 任的保守黨首相，就有 4 位曾面臨「黨內逼宮」。
針對這個問題，政治學者 Giacomo Benedetto 與 Simon Hix 的研究提出了一個理論解釋，並用 2001 年到 2005 年間英國下議院記名投票的資料驗證了他們的理論。他們指出，政黨的領導核心能夠透過候選人提名以及任命閣員等方式來激勵議員們對黨忠誠、依據黨意投票，特別是如果選舉是由政黨主導，議員勝選與否主要取決於有無獲得政黨支持時，政黨對議員的約束力就更強，議員就不太敢對領導階層造次。然而在一些情況下，這個恩威並濟的賞罰機制會失效，議員就可能發動信任投票推翻同黨的領導階層。
Giacomo Benedetto 與 Simon Hix 整理出以下 5 種情形：
一、當執政黨內意識形態分歧較大的時候
二、執政黨已經掌權太久，於是已經累積了許多「前閣員」以及多次沒被提名為閣員的後座議員時
三、如果現任的政府倒台後，執政黨能換人領導但還是繼續執政時
四、如果選舉是「候選人主導」而不是「政黨主導」時
五、如果大選中，候選人提名權不是由黨內領導階層完全掌控時
在這些情況下，政黨領導階層對於議員，特別是已經被踢出領導階層的前閣員（“ ejected ” ex-ministers）與在黨內沒什麼未來的後座議員（“ rejected ” backbenchers）是沒有控制力的，因為這些議員不會基於升遷考量而支持黨意，對於政策偏好與目前領導階層差太遠的議員（“ dejected ” MPs）來說，他們也可能期待新的政府能讓自己更滿意，而選擇不支持目前的政府。
所以說，強生太愛辦派對固然是引發保守黨議員對他發動信任投票的導火線，但保守黨近 20 年的長期執政，以及主要在野黨工黨積弱不振等，都是造成保守黨議員敢於發動這次叛亂的遠因。強生雖然在這次的信任投票中過關，但回顧 2018 年，當時的首相梅伊（Theresa May）也同樣面對黨內發起的信任投票，雖獲得 61% 的支持，之後還是被迫辭職了──究竟強生的政權還能維繫多久，值得後續觀察。
執行編輯：陳品融
核稿編輯：林欣蘋
