本屆菲律賓總統大選民調遙遙領先的候選人小馬可仕（Ferdinand Marcos Jr；又稱 BongBong Marcos），來自一個充滿爭議的政治世家。他的父親馬可仕（Ferdinand Marcos）在菲律賓施行戒嚴，對反對者施以酷刑處決，其家族貪腐更被金氏世界紀錄稱為「對政府最大規模的搶劫行為」。
近期，換日線專欄作者江懷哲出版《現代菲律賓政治的起源：從殖民統治到強人杜特蒂，群島國追求獨立、發展與民主的艱難路》一書，深談菲律賓從西班牙、美國殖民一路到馬可仕獨裁統治，以及如今杜特蒂時代結束、小馬可仕東山再起的風雨之路。本篇摘自書中〈威權治理的先盛後衰〉章節，談馬可仕統治期間短暫起色的經濟、外交策略，以及後來走向腐敗、殘暴的細節。
在馬可仕的戒嚴統治下，重整旗鼓的菲律賓經濟在 1970 年代中期達到顛峰。綠色革命發揮效用，這搭配有利的國際原物料價格，加上菲律賓逐步成長、現在有加工出口區加持的工業基礎，一同促成了菲律賓出口擴張，甚至在 1974 年創造了菲律賓戰後首度的國際收支帳正字。
在這過程中，菲律賓一邊積極向外借貸、轉投資國內產業來促進發展，一邊小心翼翼控制債務不要成長過於快速。
這些成就要歸功於渴望翻轉舊政治模式的技術官僚，總統直接管轄下的部會官署也大量增加，他們獲得馬可仕授權，得以在豪強菁英家族干擾大幅降低的情況下展開治理變革、促成菲律賓「發展型國家」的雛形。
這些技術官僚的成績斐然，不但推動了當時菲律賓有史以來最具深度的土地改革，他們所催生的國營企業也進軍原先由少數家族壟斷、或投資不足的產業領域──這些新政策不僅為菲律賓經濟帶來成長，也協助馬可仕排除政商界的敵人。此外，舊菲共與不少左傾人士也支持馬可仕的戒嚴統治，甚至擔任官職，視此為菲律賓擺脫舊勢力、推動改革的契機。
由於馬可仕的積極反共吻合美國冷戰戰略需求，美國政府也大力支持這些新政策，並提高對菲律賓的援助。必須強調的是，這並不代表馬可仕是美國傀儡，儘管共產黨、反對派政治人物總是刻意貼標籤渲染──馬可仕時期事實上是菲律賓外交政策獨立性抬頭的重要節點，無論是派夫人等特使赴北京拜會周恩來、毛澤東，或與中共、蘇聯建交並國事訪問等方面，馬可仕時期外交非常活躍，自主性與創意性是超越過去菲律賓總統的格局。
馬可仕與中共接觸和建交，後者大談包含互不干涉內政的「和平共處五原則」，此發展讓毛派的新菲共有苦說不出，一方面只能公開支持這一發展，聲稱這是菲律賓革命鬥爭的勝利，另一方面卻嘴硬「中國從不與任何超級強權談判妥協自己的原則，始終是為自己的原則勇敢地戰鬥」，並強調菲律賓革命只能靠自己。
主打「獨立於西方」的國族主義
在 1980 年代初期，馬可仕夫人甚至表示，若美國不體面地對待菲律賓，後者可能會轉向中國或蘇聯。當馬可仕被美國《時代雜誌》問及夫人的發言時，他表示：
「……這一定是衝動發言，她知道這個選項很久以前就不存在了。只要我還是總統，共產主義就不可能在這裡（菲律賓）蓬勃發展。但這並不意味著你（美國）可以為所欲為，隨心所欲地傷害菲律賓，還同時期望可以保有菲律賓。你可能會失去菲律賓，譬如若菲律賓遵循中立政策。不一定要和蘇聯或中華人民共和國聯手。」
在馬可仕的外交團隊中，一直存在著許多希望能在不衝擊美國安全保障的前提下，尋求更大更多元國際空間的人士──曾在 1955 年萬隆會議時主張亞非國家不但要「獨立於西方」、還同時要積極「反共」的知名菲方代表卡洛斯．羅慕洛（Carlos P. Romulo），在 1968 年被馬可仕任命為外交部長，成為菲律賓這新外交路線的主舵手。馬可仕本人經常公開倡議這類要「獨立於西方」的國族主義理念，曾在演講中論及第三世界時表示：
「……第三世界的人民為擺脫殖民統治而進行的劃時代鬥爭，尚未充分認識。直到現在，即使是美國的戰略家和學者，似乎也還沒有意識到和理解國族主義的威力。他們仍然在詆毀它，而這也是他們最嚴重的錯誤之一。」
「……現在國族主義不只是一個國家不妥協的旗幟，它同時也是團結第三世界成員反對不公正世界經濟秩序的旗幟。
也許它可能不會被用來帶來暴力，也不應該被用來製造暴力，但它無疑是第三世界人民聚集在一起的重要的、充滿活力的動能。我們不再單獨談論菲律賓人。我們也不再單獨談論馬來西亞，或單獨談論印度尼西亞。在我們這個地區，我們有東協，但這還不夠──我們現在有了 77 國集團（Group of 77）。
什麼是 77 國集團？77 國集團由聯合國成員組成，當時他們環顧四周，發現他們擁有在聯合國內可投票壓過任何國家所需的票數，然而他們卻受聯合國現有的決定所苦。他們因此決定聚在一起。什麼讓他們走在一起？是國族主義。什麼把他們團結在一起？他們是如何組織起來的？他們打著國族主義的旗號，將自己組織成 77 國集團，來威懾任何形式的侵犯。」
走向腐敗，釀財政負擔
然而，埋藏上述外交經貿表現下的，是菲律賓大量外債與裙帶資本主義的難題。外債光是 1974 年至 1978 年間就翻了 3 倍，而儘管投資於菲律賓國內生產毛額（GDP）中比重高，其創造出來的成長卻較其他鄰國少許多。
這一方面是因為在這些投資中營造占比高，如馬可仕夫人熱衷推動興建的豪華飯店、文化中心等，另一方面也受到出口品國際市場價格波動影響，持續借貸投入的製造部門生產力增長亦不如預期。
此外，馬可仕早期曾努力扶植具發展潛力的事業，然而後來越來越專注於訂立保護主義政策、創造壟斷來造福他的親信盟友們，不但影響了外資對投資菲律賓的前景評價，也為菲律賓經濟運作帶來了諸多低效率，以及律賓政府龐大的財政負擔。
當國際原物料價格跌價，菲律賓農產外銷賺錢能量跟著大降，也曾經在 1979－1981 年時隨著國際石油價格暴漲，讓菲律賓在 1980 年代初陷入國際收支危機、通膨暴增與經濟嚴重衰退。
後來為控制通膨而執行的信用緊縮政策，讓中小企業與一般菲律賓人受創慘重，人均收入於 1983－1985 年間衰退 15%。這樣慘澹經濟的局面，讓中產階級、商界逐漸無法消受，給了共產黨在鄉村地區吸納支持者、擴大勢力範圍的機會。
「我看到他是藍黑色的⋯⋯」殘暴政權激起反抗
然而，問題不僅在於馬可仕政府的經濟政策表現，也出現在他個人的操守上。馬可仕夫婦在其任內貪瀆金額高達 8.6 億美金，被金氏世界紀錄稱為「對政府最大規模的搶劫行為」（Greatest robbery of a Government）。當馬可仕夫婦與部分親信大規模的貪腐行為越來越阻礙施政，他們與力圖革新的技術官僚的隔閡也逐漸擴大。
此外，戒嚴時期因各種目的進行的國家暴力，也帶來令人髮指對人權的侵害──美國歷史學者阿爾弗雷德．麥科伊（Alfred McCoy）的研究指出，在馬可仕戒嚴時期內，菲律賓有 3257 人遭法外處決，許多處決事件甚至公然將受盡凌虐、毀壞的屍體曝曬街頭，還有大量平民、異議人士與共產黨成員遭菲律賓軍警與準軍事組織囚禁虐待。
國際特赦組織（Amnesty International）的估計也相近，認為戒嚴時期在馬可仕政府手下有約 7 萬人遭囚禁、3,4000 人遭虐待、3240 人喪命，而在他們 1975 年來訪菲律賓時訪問的 107 名受刑人中，有 71 名表示他們曾在獄中被凌虐，這是非常高的比例。
毫無疑問，這是個殘暴的政權。
曾任職於馬可仕政府的媒體人普里米蒂沃．米賈雷斯（Primitivo Mijares），在出版《馬可仕夫婦的獨裁統治》（The Conjugal Dictatorship of Ferdinand and Imelda Marcos）數月後「被消失」，其 16 歲的兒子波伊特．米賈雷斯（Boyet Mijares）在 1977 年被綁架，事後發現其屍體有明顯受虐的痕跡。
21 歲青年學生阿基米德斯．塔哈諾（Archimedes Trajano）在同年一場學生論壇中批評馬可仕政府的人權紀錄，並公開質疑主講的艾米．馬可仕（Imee Marcos）──總統的女兒，有何資格擔任青年組織「青年村」（Kabataang Barangay）的全國主席，隨後塔哈諾被艾米．馬可仕的保鑣強行帶離現場，數小時後陳屍馬尼拉街頭。傷心欲絕的塔哈諾母親指控，他兒子在生前遭受凌虐：
「他身上蓋著一張白布單，躺在一張桌子上。當我拉開布單時……我看到他是藍黑色的……我說不出話來……什麼都說不出來……但我感受到我心變硬了。我說，天哪，為什麼是他？」
馬可仕的國家願景談得清高，最終落得滿布血腥、髒錢與權力慾，讓不少支持者大失所望，就連執行政策的政軍人員也開始心生不滿。
面對屢攻不下的共產黨與南方穆斯林勢力，菲律賓軍方累積大量傷亡，有些中層與基層軍士官將矛頭指向軍隊、國家高層的腐敗混亂與領導不彰，私下組成內部派系伺機而動。
本文僅摘錄《現代菲律賓政治的起源》其中一章節，馬可仕家族完整興衰史請見全書。
《關於作者》
江懷哲
1995年生於新北新店，政治大學外交系（輔修歷史系）學士，英國劍橋大學國際關係與政治研究碩士。過去任職財團法人台灣亞洲交流基金會、鴻海科技集團，現於外商科技業擔任策略顧問。長期關注東亞區域政經議題，曾獲2016年台灣東南亞區域研究年度研討會「新生代會議論文獎」。合著有《用地圖看懂東南亞經濟》，相關評論文章散見各大中英文媒體。
註：本文摘自江懷哲的《現代菲律賓政治的起源：從殖民統治到強人杜特蒂，群島國追求獨立、發展與民主的艱難路》，由黑體文化授權換日線原文轉載並增訂小標。惟圖、文經編輯，均與原作有部分出入，欲閱讀作者完整作品，歡迎參考原書。
執行、核稿編輯：田孟心
