近期，在蘇格蘭格拉斯哥舉辦的第 26 屆聯合國氣候變化綱要公約締約方會議（COP26，簡稱：氣候峰會）上，因印度的牽頭反對，加上其他開發中國家隨即聲援，COP26 協議放棄了逐步「淘汰煤炭」的承諾，令 COP26 主席阿洛克夏爾馬（Alok Sharma）淚灑當場。
此外，印度總理莫迪在 COP26 會議上對在場逾百名各國領袖宣布：在 2070 年前，印度將達到淨零排放（Net Zero Emissions）目標，但已開發國家應必須拿出 1 兆美元以助達標，引起全球輿論戰。
各國的淨零排放承諾
在全球主要碳排國裡，歐盟和美國都宣布了要在 2050 年之前達成淨零排放，尚且連中國都被迫宣稱最遲於 2060 年前達成淨零排放，偏偏印度幾乎是最後一個提出歸零目標的國家。筆者能理解關切氣候變遷者對此會議結果的失望，但也能體會以印度為首的發展中國家，其推遲減碳目標的苦衷，主要有以下兩項原因：
- 主要原因：印度人均碳排其實很低
莫迪認為印度雖然是第三大碳排國，但印度人口占全球 17％，全排放量也僅占全球總量的 5%，幾乎是「人均碳排」最低的國家，因此印度並不認同美國、歐盟等主要已開發國家經濟體在碳排放的飆車行為，罔顧開發中國家的能源轉型之痛。
- 次要原因：富國未兌現協助減碳承諾
莫迪強力抨擊富國未能兌現 2020 年之前每年支付 1,000 億美元幫助弱國減碳、應對氣候衝擊的承諾，例如：2009 年的哥本哈根 COP15 氣候峰會時，已開發國家承諾每年向開發中國家提供至少 1,000 億美元資金至 2020 年，以幫助應對氣候變遷，但幾乎跳票，氣候融資做出的承諾已證明大多空洞，讓開發中國家在抵禦全球氣候變遷不僅弱勢，還會被犧牲。
印度對 2050 年達到減碳目標的為難
如前所述，印度是全球僅次於中國、美國之第三大溫室氣體排放國，唯該國內部對於以 2050 年要達到碳中和之進程與意見並不一致。不過，印度政府依據國家自主貢獻（NDC），以實現 2030 年的中期目標，提出下列 3 項主要量化指標：
首先，2030 年的溫室氣體排放量須相較 2005 年降低 33％ 至 35％；再者，2030 年的能源資源須至少 40％ 為非化石燃料；第三，2030 年須自額外的森林及樹木覆蓋的二氧化碳創造 30 億噸的累積碳匯。
印度政府也積極提出「氫能路徑圖」，推動國內氫能技術發展及應用，以供應國內龐大的清潔能源需求，減少能源進口。
針對減碳幅度，由於印度的交通運輸業在能源消耗及碳排放的成長速度遠超過其他產業，故交通領域被視為能源變革的重點。印度政府期望至 2030 年，印度的路面客運和貨運量將增加 2.7 倍。倘若印度國內公共交通的比例更高，加上 30％ 的新能源電動汽車，印度將能達成約為 20％ 的最大溫室氣體減排量。
印度當局的能源部門在產業規劃的具體成效也有一些實際的作法：
首要目標，乃逐步減少化石燃料：印度 2020 年的電力約 54.7％ 由化石燃料發電提供，在 2050 年前須逐步淘汰煤炭，天然氣占發電量的 5％。
再者，產業交流加速發展清潔能源技術：主要用於工業的交通運輸燃料中，至 2050 年應有近 90％ 的電力由風能與太陽能產生，氫能的比例在 2050 年則應提高 13％。
第三，採取碳稅及經濟政策：例如碳交易及碳定價，以促進資本與能源的重新分配，支援新燃料及技術的商業化，由聯邦政府制訂政策，各州政府配合以便了解產業須協助事項，並確保彈性及包容性成長。
印尼推遲至 2070 年才能淨零碳排目標
國情狀況與印度雷同的印尼，也選擇將淨零碳排目標往後延至 2070 年。
早在 2015 年 9 月，印尼提交國家自主減排貢獻（NDC），承諾在「一切照舊」的情境下，目標於 2030 年之前將溫室效應氣體排放量降低 29%，並減少砍伐森林、復育的森林，預計在 2025 年，將全國能源總量中的再生能源占比提高至 25%。不過，印尼政府非常期待能獲得國際支援（如財政支持），足夠的財政支持方能協助印尼承諾在 2030 年之前可減少 41% 的碳排放量。
可惜的是，印尼未如預期得到國際上太多關愛的眼神，時至 2021 年 3 月下旬，印尼政府只好理性地考量未來倘若維持 5-7% 的人口成長，也只能在 2070 年前盡可能實現淨零碳排的目標。
印尼總統佐科威在今年 4 月份的全球氣候領袖線上峰會上致詞表示：在全球加速處理氣候變遷帶來的挑戰之時，印尼也盡本身的能力致力於相關工作，印尼預計 2024 年培育復原大範圍的紅樹林（約 62 萬公頃），其碳吸附能力將是熱帶雨林的 4 倍。
印尼在能源領域部分，業已允諾開放外人投資節能減排項目，推動傳統能源轉向新能源，包括生質燃油（Biofuel）、鋰電池技術（lithium battery）、電動車（EV）等。
關於再生能源部分，2021 年 5 月上旬時，印尼獨佔國營電力公司 PLN 就承諾在 2050 年達成碳中和，將以發展太陽能、風力發電、燃煤電廠採用生質能源共燃、燃油電廠轉成使用再生能源等方式，以再生能源逐步取代化石能源來達成目標。
契機：台灣可如何與印度、印尼進行氣候變遷議題合作？
有關印度在碳中和議題合作上，筆者建議台灣可借鏡之處有下列 3 項：
首先，印度的電力未來將逐步淘汰煤炭，加速發展清潔能源技術，台灣可與之進行技術合作；第二，印度積極發展太陽光電因應氣候變遷之政策目標，台灣可藉此擴大產業合作交流；第三，台灣可與印度就碳交易及碳定價的政策經驗進行分享，以作為未來國內政策及台印貿易活動的參考。
另外，與印尼的合作建議上，台灣必須了解印尼的再生能源項目招標幾乎沒有透明度，且沒有實施可再生能源項目的明確時間表，在印尼徵收土地也是一大難題，受限於高昂的土地價格和地主對再生能源的消極態度。不過，關於森林復育與防災合作，台灣在森林復育與自然災害防治有相當經驗，倒是可探尋與印尼的相關合作機會。
執行編輯：劉芳瑜
核稿編輯：孫雅為
