本（7）月 6 日，美國學生及交換訪客計畫（The Student and Exchange Visitor Program，SEVP）終於提出今年秋季學期的開學方針。公告中表示若學校採取全校線上課程，凡是持國際學生簽證（F、M）的學生皆不得入境美國，目前已在美國的學生也必須離境。同時，國際學生在採取全部面授的學校，則不得選修多於一門線上課程；若是混合式授課，國際學生則至少得選修 1 門面授課程。此入學準則將直接影響國際學生們的簽證效力，也讓網路上充斥著關於簽證、選課、返美或延後入學與否等疑問，而這些討論都來自留學生們的不知所措與憂心。
美國國土安全部宣稱此政策是為了在「學生學習權利」與「新冠肺炎疫情」兩者之間取得平衡，也就是說，在確保學生的學習成效最佳化的同時，也能控制疫情。換言之，藉由「禁止入境」和「驅逐離境」那些「非必要」留在美國的學生，將新冠肺炎感染與傳播的風險降到最低。然而，美國面對學生即將湧入校園而施擬如此強硬的對策，到底是對症下藥，還是只是維持一貫轉移焦點的作風？
政策針對外國人，藉此轉移焦點、模糊責任
川普的疫情處理方式，似乎是以針對外國人與移民的政策為主，同時也都用較偏激與強硬的態度，轉移疫情焦點以及模糊自己的責任。然而，應對此次疫情的態度，也不是川普第一次放錯重點、模糊焦點的針對移民、外國人，不斷為美國失控的疫情找代罪羔羊，試圖解決美國國人的狀況。
《M. A. M. O. N.》 （Monitor Against Mexican Over Nationwide）是由烏拉圭製片公司 Aparato 製作的反烏托邦科幻短片。它諷刺美國總統川普上任後對移民政策的限制，因此場景設於美墨邊境高牆。而片頭便是在美從事各行各業的墨西哥人被側拋回墨西哥。一位經營餐車生意的廚師抗議著自己持有綠卡，在美國有合法居住權，但邊境的機器卻列印出一張「邊境稅 450 美元」的繳費單。然而，當有人說：「Fucking racist gringo.」，廚師也大吼：「We will pay you shit.」後，高牆突然慢慢下降，映入眼簾的是一個神似總統川普的機器人。接著，機器人一腳就踩死廚師，並開始向四處掃射。
川普自上任後便不斷對抗外國人以及移民對於境內美國人工作與教育機會的影響。然而，筆者認為川普對美國失業率的理解，其實深深受種族主義色彩所影響。
他認為移民（又尤其是墨西哥人和中國人），威脅了白人勞工（white labor）的工作權。然而事實上，根本不是工資低廉的移民剝奪了美國人的工作機會，而是現今社會崇尚科技自由主義（Technoliberalism），機器（人）取代了在工廠或各領域的部分人力。科技的發展的確一方面釋放了人力，並宣稱能讓人類從事更有價值的工作，但另一方面，人力被取代後迎來失業率高升。
根據 PBS 2016 年的報導，波爾州立大學（Ball State University）在 2015 年的研究數據顯示受外貿所影響的美國失業人口僅 13％，然而因自動化而人力過剩卻造成了 88％失業率，也就此成為美國人口失業的主因之一。在工廠製程自動化的趨勢下，跨國公司也開始將供應鏈撤出工資低廉的國家。此舉除了可以避免公司運作受該國情勢所影響，也能利用機器（人）降低成本並提高收益。任職於波士頓諮詢公司的顧問希爾金（Harold Sirkin）就指出，爭奪廉價勞工的世代已經結束，「有人說外國人搶了我們的工作，但我的回答是，他們並沒有。」
藉由此例便可看出總統川普對移民所提出的政策與限制，「表面上」處理危機，但實際上卻是不治本的找代罪羔羊。然而，「轉移焦點」與「模糊責任」好像不僅限於川普之手，在美國的歷史也能依循找到類似手段、看出端倪──越戰就是個例子。
提供越南難民庇護，模糊加害者身分
在冷戰時期，美國曾經保證若亞洲國家願意對抗共產主義的擴張，美國便願意成為該國的最後一道防線。然而龐大的軍事費用，開始影響了美國民生社會。在經濟壓力與人民抗議下，美國最終決定撤出越南。後來，1975 年南越政權因而垮臺，被迫奔向共產，並宣告越戰正式結束，也證明了美國在冷戰時期策略的失敗。
在國際壓力以及罪惡感的驅使下，美國願意提供越戰後的政治庇護，賦予逃離共產統治或被共產黨驅逐的越南難民合法的美國身份，造成越戰結束後不久，有高達 65,000 民的越南難民移居美國。美國以提供庇護的方式承擔越戰後的責任，不但緩和了難民流離失所的慘劇，也因此將自己從越戰時期敵軍、加害者身分切割，更營造出只有「可怕」的共產主義才會犧牲人民生命，或將人民驅逐家園的意識形態。
提供難民庇護與合法身份的「善舉」，不但修復了美國的國際關係，也同時宣告美國是挽救國際危機的救世主──這些策略性的手段成功的轉移了戰後焦點，不但讓美國政府逃過了策略失敗與食言而應受到的政治譴責，也讓美國從戰爭失敗的角色，一躍而成戰後英雄。
今日，國際學生成為被針對的焦點
回到這次的新冠肺炎疫情，確診人數全球最多、每日新增病例仍持續攀升的美國，防疫成效有待進步；然而總統川普大膽與自信的態度絲毫不受國際輿論所影響，不管是怪罪與退出世界衛生組織，還是拿國際學生開刀，都是川普在維持「說到做到」的作風同時，模糊自己身為國家領導人所需負的真正責任。
對此，校方也在近日針對政府最新政策表達抗議：包含哈佛大學、麻省理工學院等來自 17 州、超過 200 所大學共同起訴美國政府關於 2020 年秋季對國際學生的新規定。美國白宮連署請願網站（WE the PEOPLE）也有民眾發起相關連署，短短幾日內已有超過 20 萬人支持，遠遠超過 10 萬人的連署門檻。根據臺灣時間 7 月 14 日的最新消息，受理告訴的波士頓聯邦法院表示川普政府需廢除此禁令。對此，司法部也證實移民及海關執法局（ICE) 會廢除此令。
面對年底的總統選舉，讓美國回歸正軌、強化自己政營的士氣，且成為美國人民的英雄可能才是川普的首要考量。至於美國本身，或許也不會願意妥協於自己在疫情當下的劣勢。然而，繼國際學生後，誰會在未來成為美國的下一個代罪羔羊？
執行編輯：吳玲臻
核稿編輯：王新茜
Photo Credit：Anna Shvets＠Pexels
