上個月（11 月）東盟峰會於曼谷舉行，其中歷時 8 年 28 輪談判的「區域全面經濟夥伴關係協定」（RCEP）也終於拍板定案，參與協議的 15 個國家正式完成協議內容的商議與市場准入準備，只待 2020 年 2 月簽署便可生效。這同時也意味著，全球最大的貿易框架形成，該框架內有全球一半以上的人口，超過 27 萬億美元的 GDP，以及眾多充滿潛力的新興市場，都將朝更低的貿易壁壘，甚至區域貿易零關稅的方向邁進。
然而，同樣在原締約國名單中的印度，卻在最後關頭指出，RCEP 未能反映該協議中的基本精神，因此現階段暫不加入，導致原訂的 16 個會員國變成 15 個。雖各國仍歡迎印度未來隨時加入，但若某些工業及農業出口關稅、市場准入條款等皆按照現有的 RCEP 規範，勢必將對印度造成不小的影響，這也是總理莫迪（Narendra Modi）表達的擔憂。
RCEP 的背景
在討論中印之爭前，我們先來稍微了解一下 RCEP 背景。基本上 RCEP 架構的緣起，來自東盟 10 國，與中日韓、紐西蘭、澳洲、印度等 6 國簽署的雙邊自由貿易協議（FTA），又稱 ASEAN+6；到了 2011 年第 19 屆東盟高峰會上，便正式提出了「區域全面經濟夥伴關係協定」的想法，經過多輪談判，終於在 2019 年底達成共識。
雖說這是由東盟發起，但不可否認中國就經濟與外交實力而言，都是亞太區域中的關鍵角色。因此一般國際輿論看法，會把 RCEP 視作由中國領導的區域自貿協議，與另一個成員國高度重疊、立場較為親美（但美國由於總統特朗普喊出「美國優先」而於 2018 年退出）的「全球和進步跨太平洋夥伴關係」（CPTPP），存在著既競爭又合作的關係。
具體來看，RCEP 成員包含除了印度之外的 ASEAN+6 諸國，表面上強調以東盟為核心（ASEAN Centrality），並以現有的雙邊／多邊貿易協議為基礎，希望建立一自由度更高、涵蓋範圍更廣的貿易協定；不過考量到發展中國家的經濟表現，RCEP 條款中允許對於特別落後國家的特殊與差別待遇（special and differential treatment），像是暫緩免關稅措施，或允許某些程度的國家補貼、對特定的項目保留有限度的進出口限制等。也因此，就宏觀層面，RCEP 確實不若 CPTPP 有較高的貿易自由化，但在彈性運用方面，RCEP 確實更能照顧到不同國家的發展需求，適度給予緩衝以助其經濟成長。
為何印度暫不參與？
我們回來看印度，為什麼印度決定暫不參與？簡單來說仍是國家利益至上考量，加上些許的民族主義與詭譎的國際政治因素。雖說中印雙邊貿易數字近年來不斷上升，兩國領導人也不斷互訪並在各類場合親密互動，但本質上印度仍以「南亞次大陸」大哥自居，理所當然地自視為周遭一票國家的共主，對於中國近年積極對外發展，無論是一帶一路倡議、RCEP 或是其他多邊經貿關係，難免會在響應之餘，感受到一定程度的威脅；甚至就地緣政治來看，爭奪例如錫金、不丹、斯里蘭卡、馬爾地夫、阿富汗、孟加拉以及緬甸這些鄰邦的結盟，也是中印兩國爭得不可開交的外交戰場。
撇開 2017 年的邊境衝突（雙方軍隊在洞朗地區／都克蘭高原對峙），以及在某些議題上的糾紛，大抵而言，中印兩國基本共識仍是期望合作雙贏。舉例來說，即便 2017 年發生了邊境紛爭，但同年 6 月印度仍成為了上海合作組織的正式會員；2019 年，莫迪也在 20 國集團（G20）峰會期間，發表了「印中關係雖存在一些分歧，但雙方的目標是避免將分歧上升到爭端」系列談話；直至今年底，兩國貿易額將超過 1,000 億美元（約佔印度總貿易額的10.3%），特別是中國對印度的直接投資不斷成長，雙方互動頻繁。
誠然，邊境問題可視為國內民族主義的延伸，中印兩國皆然：在民主國家多半有選舉與國家認同等考量，非民選的政府，則大抵需要藉此凝聚意識形態，或轉移輿論焦點。但真正在近代決定雙邊關係的重要因素，仍是典型的經濟與貿易問題。
在 2019 世界經濟論壇（WEF）全球競爭力報告中，印度雖是龐大的經濟體，但在 140 多國中僅排名 68，在 RCEP 群體中只贏過柬埔寨和寮國（緬甸未計入排名）。而若仔細看各項指標，印度在關稅與貿易壁壘的項目中，幾乎敬陪末座，原因不外乎印度經濟結構性的問題，例如農業仍佔 GDP 相當高的比例（17.3%），製造業發展緩慢，基礎建設短缺，出口對經濟的貢獻度低，加上財政赤字，政府效率低落，本土企業在保護主義之下未能產業升級，這些都導致印度產品在國際市場上競爭力低落，但靠著廉價的勞動力與大量低端服務業（例如 call center 外包服務），勉強維持著相當的存在感。
而 RCEP，正是打擊到印度的痛點。本就已經十分薄弱的「印度製造」與廣大的鄉村農業，在進一步降低關稅與消除保護措施後，很可能蒙受巨大損失，導致印度在經年累月的談判中，對於降低貿易壁壘的期望幅度遠低於其他成員國預期，以致早在 2014 年的部長級會議時，便有「RCEP 先排除印度」的聲音。
至於印度國內的部分輿論，更是大力操作中美貿易戰、一帶一路債台高築等議題，表示中國想拉印度跟美抗衡，那還不如站在中美之間，左右逢源，一邊跟特朗普玩「印太戰略」，一邊繼續跟中國主導的 RCEP 慢慢斡旋，以取得最大利益。
根據數據，印度在各個自由貿易協議（FTA）中，並沒有佔到太多便宜。從 2000 年至今，印度政府簽署生效的自貿協議共有 13 個，涵蓋個別國家如日韓，以及區域協定如「南亞自由貿易協定」（SAFTA）。這之中，除了 SAFTA 讓印度出口稍稍有所增加之外，其餘的都加大印度對各國的貿易逆差，以 2018 到 2019 的會計年度貿易逆差觀之，居然高達 535 億美元。與 10 年前相較，自貿協定不僅沒能幫助到印度，反而使其逆差增加了 1.3 倍，難怪在 RCEP 的討論上，印度從民間、媒體、學者到莫迪政府，總有種「自貿協定簽得越多，虧得越大」的壓力，故難免踟躕。
當然，自絕於 RCEP 之外，對印度來說也決非什麼好事，更別說長遠來看，缺乏外部刺激壓力，很可能導致本國企業、商品、服務更缺乏競爭力，並增加基礎建設、人才儲備、技術引進的障礙，反而使外資更不願意進駐印度，不利於經濟成長。這大概也是為什麼在宣布現階段不參與 RCEP 之後，印度商業部長戈耶爾（Piyush Goyal）便發新聞稿表示印度將積極與歐盟和美國協商並簽署貿易協定。但妄想要求特朗普政府撤銷鋼鋁關稅，甚至是想在規格更高的 CPTPP 中，要求各國在「智慧產權保護」、「環境和勞工法規」等給予印度優惠，只怕難度更高，更不可能討到什麼便宜。
少了印度參與，RCEP 確實略顯可惜，而在亞洲諸國中，中國也是少數，甚至唯一在資本、人力、技術、市場規模等方面皆具備強大實力的貿易夥伴，特別是一帶一路所主打的基礎建設輸出（特別是在東南亞的成功案例之後），若先撇開債務的考量，確實是印度目前迫切所需要的。反之，中國想在亞太，甚至全球範圍推廣另一套有別於西方世界主導的經貿秩序，勢必無法排除印度的參與，且在區域性議題與大國博弈方面，中印間在完善的機制下擴大合作，絕對比單方面的操弄關稅，對兩國經濟的發展幫助更大。北京方面，在多個國際場合，也都多次倡導「中印雙方要共同維護自由貿易和多邊主義，維護發展中國家正當發展權利」，以謀求自身在全球經貿版圖中，日益吃重的地位和發言權。
執行編輯：張詠晴
核稿編輯：何承祐
Photo Credit：截自 BBC News 中文@Youtube
