文 Jack Huang / 聯合國 OICT 分析師
「維和經濟」（peacekeeping economic）是一個較新的概念，同時也是近年聯合國與學界，在探討維和行動、外援成效，以及各受助國社會經濟發展時的重要議題。
簡而論之，「維和經濟」主要關注聯合國維和部隊於駐地國進行和平與安全相關任務時，因應行動需求而產生的一系列「誘因」（incentive）和「投資」（investment），進而對當地經濟產生哪些影響。
每年近百億美元規模的經濟流動，對受助國的利與弊
維和行動的宗旨，是確保區域的和平與安全。近年來，由於西亞、中東、非洲與東歐等地均有多起區域衝突或潛在衝突，聯合國每年均花費超過 80 億美元（約新台幣 2,400 億元）的經費，用以支持數萬名的機構職員以及武裝軍隊，分派於全球 16 個任務區（ 2017 年數據）──這尚不包含各國政府與 NGO 組織，結合聯合國維和任務所投入的相關預算。
而如此龐大規模的「外資」進入衝突區、受助國，更必然會造成當地經濟的重大影響。
但在以往的學術討論中，執行和平任務的評估與影響，多半被歸類在國際關係（International Relations），以及發展研究（Development Studies）的範疇，純以經濟角度檢視維和行動的文獻並不多，同時對於駐地國宏觀的經濟影響，也甚少有長期追蹤與分析。
在直觀印象中，多數人會認為區域穩定必然帶來經濟上的正面效益，促進投資與經貿發展。
確實，其最直接的效應，便是由於聯合國部隊與國際組織人員的駐紮，區域穩定度與安全指數提升，往往會讓經貿活動（包含國內貿易與國際貿易）變得更加順暢與熱絡；隨著經商友善程度的改善，國外廠商也會有較高的動機投資當地，並為當地人創造工作機會。
再者，透過像是聯合國這類國際機構的投入，受助國在短時間內獲得大量湧入的資金，卻因資金用途的限制，通常不容易造成大規模的通貨膨脹。再加上組織職員的日常活動、單位採購、個人開銷等支出，勢必為所在地社區注入活力，長遠來看，甚至可能有助於解決貧窮，基礎建設匱乏等問題。
不過，因為數千甚至數萬名外籍人士的日常活動，所相對造成各種「需求」（demand）的增加，是否會間接改變原有的經濟與社會結構？而舉凡物價，勞動市場，供應鏈，及當地人原有生活方式的改變，也都與維和部隊直接或間接有關。
例如，除了正向影響諸如就業機會增加、消費與金流促進經濟成長之外，負面效果也可能產生：像是該國經濟過度仰賴外來者的活動；為服務派駐人員而興起的性交易行業（公開或地下）；社區間的貧富差距拉大；民眾大量使用美金交易、影響該國建立自己的貨幣體制⋯⋯等，都是不利的社會影響。
「維和經濟」的影響分析──實際投入與乘數效應
維和部隊大多數的任務都與軍事和安全行動有關，這些行動產生的影響，又可區分為直接與間接影響；以及物質相關及非物質相關（例如生命的損失）等。而是否能有效運用這些資源，以達到對所駐地經濟及社會的正向幫助，有賴於維和政策的執行，以及多國部隊與當地社區所產生的互動模式。
在學者 Vítězslav Raszka 及 Miroslav Krč （n.d.）的討論中就指出，「維和經濟」對在地經濟的影響，很大程度上與維和行動駐紮的時間長短，以及當地政府和民眾對國際組織的接受度相關：
一般來說，會「需要」維和部隊進駐的地區，多半正在遭逢，或是甫經歷嚴重的衝突（conflict-stricken），社會經濟幾乎被毀壞殆盡，必須仰賴外來的支持，方能重建體制。而所謂的「外來支持」，以金錢形式流入受助國的狀況最為普遍。在部隊駐紮區，又以三種方式直接對當地經濟造成影響：多國籍工作者的私人開銷、組織機構所需的日常用度、以及對當地居民的聘僱。
雖缺乏精確的統計數據，但學者大多相信，初始注入的各種變量，將以乘數效應（Keynesian multiplier）的方式，擴大最終對整體社會的影響。
不過，若回頭檢視聯合國總共投注在維和事務方面的經費，會發現只有約預算總額的 10% ，是直接使用在駐紮地區上的；其餘約占 90% 的大部分「資金」，則是被用以支付「服務維和部隊本身」的各層級乘包商與進口物資（燃料、糧草、生活用品）、國際級別顧員（international staff）的薪資與福利，以及運輸、修繕、維護相關人員供作所需的設備等。
而真正「花用」在派駐國境內，剩下約莫 10% 的經費（詳見表一），則有超過一半被用作國際顧員的「特別加給」（Per diem，主要補助租屋、伙食津貼以及醫療）。大概 25% 則被用於採購當地的貨品及服務；最後的 25% ，才是用來支付當地僱員的薪資──包含清潔人員、翻譯、基層行政文員、保安、工匠與雜工。
意思是，雖透過維和行動流入派駐國的資金，對該國造成巨大影響，但以實際額度和比例來看，僅佔聯合國維和任務總預算不到一成。
表一：統計2004 - 2005年聯合國當年度花費在各個任務的預算概覽(單位：1000 USD)（註一）
不過，我們不可忽略的是，雖然聯合國維和預算有大量用於「派駐人員」的薪資、補助等，但由於這些薪資多會於派駐期在當地花用，因此同樣會對當地經濟產生影響：
平均來說，聯合國派駐維和區域的國際級別僱員，薪資大約在 4,000 美元左右（每月入帳薪資，不包含其他福利與加給），這樣的所得水平延伸出的個人開銷（personal consumption），勢必對當地市場經濟、物價、通貨膨脹、供應鏈結構，乃至宏觀的進出口貿易、經濟成長、社會資源的重新分配，產生一定程度的影響。
根據個人參與維和部隊任務期間的觀察，國際部隊駐紮前與駐紮後，變動最大的是當地房產租賃市場：由於大批國際組織人員進駐而推升的居住需求，短期內確實能夠引導「熱錢」湧入，促進市場經濟，同時推動周邊相關產業的發展，例如運輸、裝修、傢俱、房仲、律師、甚至居家服務等。
「維和」進駐時間越長，越容易出現負面效應
但時間若拉長至 6 個月以上，某些負面效應便開始出現：例如由於派駐人員對居住品質的高規格要求，以及大量突如其來的租賃需求，當地租金與房價容易雙雙劇烈上漲，這也很可能帶動其他商品價格的上升。
特別是維和行動任務總部，一般設立在該國首都的精華區，坐擁最好的區位條件：交通樞紐、經濟活動聚集、鄰近行政機關、大使館區等。也因此物價的上漲，會對整個地區引起指標作用，同時由於大量高檔進口品被引進當地市場，也有社會學者認為，這將多少會改變在地居民的消費思維與生活習慣。
因此，維和部隊所在地區，一般都有通貨膨脹的「顧慮」──在 Carnahan ， Durch 和 Gilmore （2006）等人的研究中，發現通膨率相較部隊駐紮前，並沒有預估中的嚴重。但這也很可能是因為該區域本就處於戰亂與民族衝突之中，物價與各項經濟指標，本就在相對惡劣的情況，因而從整體數字呈現上，抵銷了部分國際組織僱員所帶來的通膨衝擊。
另外，經濟問題同樣也很可能引發社會問題：研究員 Vítězslav Raszka 及 Miroslav Krč 透過長期的蹲點觀察發現，由於國際組織僱員有能力負擔高於市場行情好幾倍的租金（同時因為需求大於供給，導致定價權落在屋主這邊），不少在地人會被「排擠」出自己原本居住、品質較好位於市中心的房子，並將其高價租售，自己與家人轉往其他條件較差的地方居住；而原本住在較差環境的居民，則又因為整體的租金上漲，再被「排擠」到條件更為惡劣的區域。
社會群落便以此逐漸形成以「高級外籍人士」為核心的階層，所有的商品、服務、住房、交通等生活所需以滿足「能出最高價者」為主。同時當地社區也逐漸產生「買辦」，一如清朝末年在各個強權租界區致力服侍「外國人」，獲取可觀利潤的本國人民。
暴升暴跌的消費與「超乎資格」的就業問題
除了住房市場與物價，再來同樣也被觀察到的現象，是因應「西式文化」而出現的娛樂場所、餐館、超市、健身房與游泳池，甚至賭場等──當然，在所謂的維和任務區，這些旗幟鮮明、專門服務外籍人士的場所，多半有非常高規格的安全護衛，或者根本坐落在安全區之中。但仍會多少對當地的消費與就業產生影響：
首先是這類娛樂的需求，很容易衝擊該國原本的產業，改變居民的消費習慣；以及有學者認為的「暴升—暴跌效應」（rise-fall effect）。
此效應主要描述的觀察是：由於維和部隊一般有所謂的「輪調任期」，任務本身也會因為預算、國際政治等因素而結束。
因此，當多國部隊駐紮在派駐國，帶來大量對消費品、消費場所的需求時，當地便會如雨後春筍般興起許多商店、餐館，同時也需要大量聘雇當地人力來服務顧客；然而，當維和任務結束、大批國際顧員離開，這些高消費場所不一定都能成功轉型，去服務當地居民。
數據顯示，僅有非常少量的餐館與商鋪能夠存活下來。這些商家依賴的，可能還是因為安全與基礎建設改善後，來自歐美的觀光客。不過當然，這些倖存商家，也在相當程度上扮演著引進先進國家資本、資訊與技術的角色，對於開發中國家長期的經濟與社會發展，不可謂毫無助益。
最後，當地的就業也是十分重要的議題：外來部隊與國際組織工作者，多會有著聘雇當地人的需求，除了一般的消費性場所、居家清潔與服務之外，組織與機構本身，亦會需要任用當地居民，從事基層庶務與勞力工作。
而聯合國作為「政治正確」又高舉「勞工權益」的單位，自然在薪資與福利方面，相當程度上會採取綜合「當地水準」與「國際標準」的折衷做法──別忘了，從 2017 年度維和總預算 80 億美元來看，最後大約有 2.5% 是屬於「付給當地僱員的薪資」。但將這近 2 億美元的當地薪資，除以各地雇用的當地員工人數後，單從帳面平均上來看，均遠遠超出每個任務區的平均薪資水平。
也因此，每次聯合國維和部隊釋出當地聘雇工作，往往會吸引許多「超乎資格」（overqualified）的應徵者，例如：擁有大學、研究所學歷的當地人，前來應徵國際組織的清潔工；或專業工程師、會計師與教師，到國際組織擔任大材小用但薪資優渥的庶務職務。
簡言之，薪資誘因，會直接造成當地人才從私部門、政府單位流向這些派駐機構，從事相對勞力取向的工作。這不僅不利於人才本身的技能養成，更不利於原本的在地企業、公部門單位發展自己的人力資源，形成行政效率不彰、無法留住優秀人才的問題。
研究的開始，是為了更長遠的助益
誠然，維和部隊造成派駐國的經濟與社會影響，無論從正面或是反面，都可以探討相對應的案例。也尚須更全面的資訊蒐集、長時間的觀察分析，方能做出比較客觀、完整的結論。
我們不否認，當一個地區變得更為穩定與和平，勢必對經濟發展產生正向效果：基礎建設的建構、貿易交流、乃至外資與觀光客的到來，都很大程度上仰賴安全的環境、有效率的政府治理、以及平穩的區域局勢。
聯合國之所以向這些位處非洲、中東等地的衝突區，派遣多國部隊與國際職員，便也是希望能重建和平，振興經濟。
不過，任何一個環境，若在極短時間內迎來大量外部資源與人員，必然也會衝擊原本的社會與經濟結構：從最直接的通貨膨脹、失業率，到政府稅收、財政與貨幣政策等，甚至是社會層面的影響──例如「新殖民主義」的疑慮、社區階級與傳統文化的改變等皆然。
又，維和部隊離開後，受助國是否能順利轉型成現代化國家、經濟會不會過度仰賴外援和國際機構的支出⋯⋯等議題，也都值得繼續深入研究。
「維和經濟」研究的出發點正是在此。唯有告別上對下的「拯救」心態，真正理解維和任務、國際救援對當地不同面向的短中長期影響，方能在面對衝突區佈署部隊、擬定計畫時，更廣泛地考量到不同層面，真正提供有利該地長遠發展與區域和平的規劃。
Reference：
Ernst, B., Sooreea, R., Gokcek, G. and Spain, D. (2014). The economic impacts of United Nations peacekeeping operations: growth versus level effects. International Journal of Public Policy, 10(1/2/3), p.100.
Raszka V. & Krč M. (n.d.). ECONOMIC IMPACTS OF PEACEKEEPING OPERATIONS ON LOCAL ECONOMY (HOST NATION).
Ron P. Smith & Vincenzo Bove. (2011). The economics of peacekeeping.
Beber B, Gilligan M, and Guardado J. (2016). Challenges and Pitfalls of Peacekeeping Economies.
註一：當年度任務共有：UNMIK(柯索沃，已結束)，UNTAET(東帝汶，已結束)，UNAMSIL(獅子山共和國，已結束)，UNMIL(賴比瑞亞，進行中)，ONUCI(象牙海岸，已結束)，ONUB(蒲隆地，已結束)，MONUC(剛果，目前仍進行中)，MINUSTAH(海地，舊任務已結束，新任務MINUJUSTH於2017年開始)，UNTAC(柬埔寨，已結束)。
執行編輯：莊承憲
核稿編輯：張翔一
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