【評論】高市早苗能否繼承安倍遺願,用長期執政「重新定義日本」?

本次眾議院大選,日本國民相當於對高市早苗「個人」提供了壓倒性的授權,讓她取得足以改變日本政壇走向的巨大權力。然而,這樣的授權能維持多久,又會遭遇首相官邸內外哪些同樣巨大的壓力?
【評論】高市早苗能否繼承安倍遺願,用長期執政「重新定義日本」?

高市早苗帶領的自民黨,在日本第 51 回眾議院選舉贏得超過 2/3 席次。

Photo Credit:取自 首相官邸 官方網站

日本首相高市早苗的政治豪賭,為她帶來空前巨大的報酬!

她所主導的解散眾議院提前改選,最終化為一場歷史性大勝:自民黨議員共當選 310 席,不僅遠超眾議院的過半席次(233 席),更一舉跨越三分之二修憲門檻,創下日本戰後單一政黨取得最多國會議席的紀錄。

若加上日本維新會,執政陣營的實質掌控力更等於全面覆蓋立法程序,日本政壇過往的權力天平,出現了罕見的傾斜。

這場勝選的政治意義,絕不只是得票率與席次數字而已,更在「民氣可用」:日本國民相當於對高市早苗「個人」提供了壓倒性的授權,讓她取得了足以改變日本政壇走向的巨大權力

然而,這樣的授權能夠維持多久,又會遭遇首相官邸內外哪些同樣巨大的壓力?

筆者將從本次高市大勝的背後意義,以及與「小泉時代」、「安倍時代」的對照,提供分析觀點供讀者參考:

鐵打的派系、流水的大臣」被顛覆

首先,高市在極其驚險下先後當選自民黨總裁與首相後,便以減稅、補貼與強勢領導形象回應社會焦慮,成功將本次選舉轉化為對其個人路線的背書。因此選舉結果的空前大勝,也普遍被各界視為日本選民們對「高市早苗個人」的支持,遠遠高過「在野勢力」、甚至「執政聯盟」本身。

換言之,這次大選最直接的對內效應,是自民黨內長年倚重派系運作的權力結構,被選舉結果(暫時)壓扁──各派系大佬即便仍掌握官僚體系的人事影響力與金權資源,如今能制衡高市的籌碼已大幅縮水。

而在對外關係方面,在北京政府因「台灣有事論」的高度打壓下,高市堅守立場的強勢作風,加上與美國總統川普的友好關係,也讓她在如今取得極高民意支持後,有望透過修憲等方式,推進日本「正常國家化」的議程。

美國總統川普(左)及日本首相高市早苗(右)。圖/carlos110@Shutterstock

進入 21 世紀後,日本政壇其實從不缺新首相,卻極度稀缺能夠「穩坐多年」的領導人,因此素來有「鐵打的派系和官僚、流水的總理大臣」之譏。回顧過去 25 年,日本真正稱得上長期執政、並對國家方向留下深刻烙印的首相,只有兩位:一位是以改革之名,向自民黨派閥政治正面開刀的小泉純一郎;另一位則是將國家安全議程制度化,深刻改寫日本戰後路線的安倍晉三。

而如今的高市早苗,則幾乎取得能夠「集兩者之大成」的權力。

日本政壇內外因此都在問一個問題:她是否會成為繼小泉、安倍之後,第三位真正意義上的「長期執政首相」,從而帶領日本走出全新的局面?

要回答這個問題,我們得先從上述高市兩位「大前輩」的執政之路討論起:

前人的軌跡:小泉與安倍,為何成為「例外」?

小泉純一郎之所以能長期執政,靠的並非傳統派閥支持,反而是擴張首相官邸的權力、對抗派閥的牽制,再加上與時任美國總統小布希維持著良好的私人關係,有助日本在國際舞台上的「光榮感」。

小泉純一郎(左)與時任美國總統小布希(右)。圖/Wikipedia

最鮮明的例子是,小泉當時堅決推動郵政改革,並將其塑造成「與既得利益正面衝撞」的政治戰役,刻意站在自民黨體制之外,反而成功打造出「超越自民黨的首相」形象。

而這種激進策略,使小泉成功在黨內與社會層面,均獲得罕見的高度動員能力。其內閣的權力基礎不在派閥名冊上,而存在於選民的期待之中。

安倍晉三則選擇了完全不同的路徑:他沒有動員民意「對抗」派閥政治,而是透過妥協折衝成功「駕馭」派閥政治,將其轉化為穩定執政的工具。對外關係方面,安倍則同樣積極經營美國──他與當時美國前後任總統歐巴馬、川普(第一任期)均交情匪淺。

更關鍵的是,安倍執政的年代,日本被美國視為亞太(新)戰略中的重要支點:為因應中國全面崛起引發的地緣政治震動,美國當時需要一個「積極、可預期的日本」。換言之,安倍的長期執政,也與其所處的國際結構高度契合。

筆者認為小泉與安倍的共同點在於:在他們的領導下,日本政府堅決捍衛日美同盟關係,在東北亞地區抗衡中國、俄羅斯及北韓,亦在全球與區域的國際組織積極發揮影響力,展現與中國相互較勁的意味。從而能夠對內強化國民支持、對外獲得美國背書,強化其「島鏈核心」的地位。

回到高市早苗:她在修憲、軍費擴張與經濟刺激政策上,均展現出積極任事的態度,並有強烈的方向感,與先前幾位「過渡型首相」形成強烈對比、而更接近小泉與安倍的「大刀闊斧」。其政策路線更與前首相安倍有著高度的承繼關係──從「安倍經濟學」的寬鬆貨幣刺激政策,到他後期提倡日本國家、軍備「正常化」的精神,均能在高市身上得到體現。

然而,若回顧日本近 20 多年的政治結構,我們也會發現一個反覆出現的現實:民意如流水,長期執政從不會在一次選舉大勝後自動延伸,而是一場耐力與時代條件的競賽。本次大選讓高市站上日本政壇罕見的權力高峰,但能否「撐得夠久」才是真正的考驗。

「高市時代」的三大挑戰:時間未必站在她這邊

尤其,與前述兩人相比,高市早苗所面對的時代環境與條件,顯然更加嚴苛:

首先,日本社會已全面進入高度老化、財政緊繃的「硬現實階段」:在經濟與財政低迷、尤其日圓長期的「雙低」(利率與匯率)背景下,任何首相都很難再透過改革或刺激政策,創造持續性的政治紅利。

因此,高市本次大選主打的減稅與補貼,或許能在短期內穩住支持度,卻也迅速消耗了本就有限的政策空間。

日本社會如今已進入高度老化、財政緊繃的「硬現實階段」。圖/MAHATHIR MOHD YASIN@Shutterstock

其次,執政聯盟的「團結表象」仍待檢驗:日本自民黨各派系「前所未有地團結於高市早苗之下」,更多來自大勝後的順風氣氛,絕非長期共識。如黨內各派系針對日本維新會的態度,明顯有所歧異──日本維新會本次大選橫掃大阪府知事、市長重選,但維新會仍長期被視為「高市早苗的盟友」,而非「自民黨的盟友」。

此外,在「台灣有事論」引發諸多議論時,自民黨內也有部分大佬,對高市堅持不撤回發言的立場出言質疑。

換言之,一旦未來日本經濟表現不如預期、或外交風險升高,派閥政治仍極可能迅速回歸,重新侵蝕首相權力。

第三,持續變動的國際環境,未必還會獎勵「激進的日本」:當前的美中競爭,正逐步從「全面對抗」轉向「風險管理」;歐盟主要國家也在尋求對中關係的「再平衡」。

在這樣的國際氛圍中,日本若比目前更進一步地「右轉」,高舉意識形態化的對抗姿態,反而有可能被視為製造不確定性的來源、而非不可或缺的夥伴。這與安倍時期「被需要的日本」,形成鮮明對比。

強勢首相登場,但未必等於長期穩定

回到本文的命題:高市早苗是否可能成為繼小泉、安倍之後,成為 21 世紀第三位長期執政、一改日本內外格局的首相?

高市早苗可能成為繼小泉、安倍後,一改日本內外格局的首相嗎?圖/Cabinet Secretariat@Wikipedia CC BY 4.0

筆者認為,高市無疑已是近年罕見的「強勢首相」,卻極難成為一位真正「定義時代」的長期領導人。這並非因為高市不夠堅強或不夠聰明,而是因為她所處的日本,恐怕已不再站在歷史的上升坡道上。

在這樣的時代,取得權力或許不難;真正困難的,是在結構收縮的現實中,撐得夠久,且不被時代淘汰。

強勢動員民氣,從來不等於能夠長期穩定執政。民氣是一種高度情緒化、時點性的政治資源,能在選舉時被快速凝聚,卻也可能在現實政策壓力下迅速消散。高市早苗此次勝選,確實成功將社會焦慮轉化為政治授權,但這份授權本身,並未自動轉化為可長可久的治理基礎。

長期執政所需的,並不只是「對抗感」、「方向感」或「光榮感」,更是一套能在結構收縮中不斷保持平衡的治理技術:如何在財政受限下分配痛苦、如何在國際競逐中避免被過度消耗、如何在黨內權力重新活化時持續掌舵⋯⋯這些問題都無法單靠一次選舉或個人領導魅力解決。

職此,高市如今真正面對的考驗,或許不是能否再贏下一場選舉,而是當民氣逐漸回歸日常、當政策紅利開始遞減,她是否仍能在日本官僚體系、自民黨派閥政治與美中競爭的國際現實之間,替日本找到一條不致失速的航道。

否則,太多國內外政治人物的例子都告訴我們:短期再高的民意支持度,終究也只是短暫的浪頭,而非穩定的洋流。

執行編輯:羅思涵
核稿編輯:張翔一

編按:主圖來源取自 首相官邸 官方網站

關聯閱讀

作品推薦

你可能有興趣的文章

#廣編企劃|新北街舞大賽的魔力,就是能讓所有人都被這股精神感染!

歡迎回來《換日線》!
您可以使用此天下雜誌群帳號,盡情享受天下雜誌的會員專屬服務,詳細內容請參考此連結