2025 年 11 月 26 日，香港新界大埔的公共住宅「宏福苑」發生劇烈火災，外牆維修期間搭設的竹鷹架及防護網起火，火勢迅速蔓延，最終波及 7 棟高樓，造成大量傷亡與失蹤。
這場慘劇，不僅震動全港，也在國際間引發對公共住宅安全的普遍關注。尤其是對於住過倫敦格倫菲爾大樓（Grenfell Tower，或譯格蘭菲塔），或研究過 2017 年火災經驗的英國人而言──香港宏福苑的畫面、機制與悲劇性，無疑再次喚起那場高樓大火的集體創傷。
作為一名土木結構工程師，我目前任職於英國倫敦一家工程顧問公司，專精建築結構分析與設計。週一一早的部門晨會，同事們便不約而同討論起香港宏福苑、英國格倫菲爾大樓兩場大火的相似處──都涉及外牆工程或材料的易燃性、監管疏忽，以及住戶逃生困難等因素。這些共同特徵，使經歷過遺憾劫難的倫敦人無法不將兩者連結起來。
隨著第二階段調查報告的公布，英國政府與監管部門開始全面檢視，並反省既有的建築與防火制度。期間，相繼推出兩部具關鍵意義的法律，值得同樣擁有高密度高層建築物的城市借鏡。
針對火災：消防安全法（Fire Safety Act, 2021）
這部法律旨在擴大 2005 年《消防安全令》（Fire Safety Order）的適用範圍，針對多住戶公寓樓的火災安全責任，明確要求責任人（建築物業主或管理者）將以下部分納入火災風險評估範圍：
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建築物結構
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外牆，包含隔熱層、窗戶與陽台等
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住戶大門與公共區域間的門
並且引入 2022 年英格蘭《消防安全條例》（Fire Safety (England) Regulations），針對英格蘭地區不同高度的建築，11 公尺、18 公尺（或 7 層樓高）及以上，制定了更具體的規定，要求遵守包括（但不限於）以下在內的事項：
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向消防隊提供建築物資訊（如外牆材料）
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定期檢查消防設備（如消防電梯、火警逃生門）
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安裝逃生安全資訊箱
簡單來說，這些規定的目的是提高透明度、加強監管、確保住戶知道火災程序，也令消防救援部門更易了解建築結構，以利更有效地應對火災。
全面改革：建築安全法（Building Safety Act, 2022）
這部法規則是一次全面性、結構性的改革，不只是針對火災防護，而是涵蓋建築設計、施工、維護、合規監管整個生命週期。
關鍵的改革核心在於，加強高風險建築物的安全責任、引入全新監管機構，並強制執行嚴格的建築規範，重點包括：
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明確高風險建築物（Higher-Risk Buildings）的定義：依法定義高風險建築物為，至少 18 公尺或 7 層樓高，且有兩個以上住戶的建築，包含醫院和照護機構。
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成立建築安全監管局（Building Safety Regulator）：專責監管高風險建築物的結構和消防安全，確保設計、施工及入住的各個環節，都符合嚴格的安全標準。
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設立指定責任人制度（Accountable Person）：每棟高風險建築物，必須指定具名負責人（通常是業主或物業管理者），若建築物出事，該負責人需負法律責任，這有助於防範「推卸責任」的局面。
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提升透明與信任度──Golden Thread 制度：從設計、施工到使用階段，全程數位化保留建築、防火、維修與改動的文件、圖則與履歷，以確保透明性與可追溯性。
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執行嚴格的建築規範：例如，所有高風險建築物必須向監管局註冊、建築物必須獲得評估證書（Building Assessment Certificate）、嚴禁外牆使用易燃材料，以及強制設有由消防員安裝的警報系統等。
這些制度設計，都圍繞著強調「明責制」：在建造階段，有明確的權責人（duty-holder）負責設計、確保施工安全；建築物建成、民眾開始投入使用後，有明確的當責者（accountable person）為維護、防火安全、住戶安全負責。
未竟之業：至今仍存在許多「不安全外牆」
另外，針對已建好且被判定有「不安全外牆」的公寓樓，英國政府也推動多元資金方案，如 Building Safety Fund、Cladding Safety Scheme 等，用於承擔或補貼那些住戶本不應承擔的補救費用，並要求開發商有法律義務去資助和執行「不安全外牆」的整修。
然而，根據英國房屋、社區暨地方政府事務部（Ministry of Housing, Communities & Local Government）的統計，截至 2025 年 7 月底止，有超過 5,000 棟至少 11 公尺高的住戶公寓樓「存在不安全外牆」，數字規模龐大且持續增加。
在這些大樓中，雖有將近半數已開始進行補救，但總體上僅約三成是「已整修完畢」，進度稱不上是快。為什麼會如此之「慢」？背後原因包含執行工作龐大、審核程序冗長、整修資金或技術人才無法到位等。
由此可知，即使法律和制度先行，但實際上真正落地速度慢，英國許多大樓仍被「困在」不安全、未改善的境況中。
防災意識：如何真正落實於商辦大樓？
在英國，防災意識的培養並非主要依賴臨時動員或個人自發反應，而是透過制度化角色分工與日常化管理，深植於工作與公共空間之中。
其中，「Fire Warden（防火／疏散責任員）」制度，是辦公室與商業建築防火安全文化的核心體現。
在多數英國辦公大樓內，雇主依法必須完成 Fire Risk Assessment，並指定受過訓練的 Fire Warden，肩負類似「守望者」的角色。這些人員通常由一般員工兼任，其職責不僅限於警報響起時的疏散引導，也涵蓋平日對逃生路線、防火門、滅火設備與潛在風險的巡查與通報。當火警警報啟動時，Fire Warden 會依照事前分工，逐一檢查所屬區域，確保無人滯留，並在安全條件允許下關閉防火門，協助整棟建築有序撤離。
與此制度密切相連的，是「Assembly Point（疏散集合點）」的明確設定與反覆強調。
在英國的辦公場所中，集合點通常事前已清楚標示於消防圖則、員工訓練與演習之中，並位於遠離建築物、避免阻礙消防救援的位置。疏散完成後，員工並非各自離散，而是前往指定的 Assembly Point 集合，讓 Fire Warden 或管理人員進行人數確認與狀況回報。這個看似簡單的動作，其實體現了英國防災文化中對「可核實性（Accountability）」的高度重視——是否已全員撤離，必須能被確認，而非僅憑推測。
結語：應以完整的「整體安全設計」為目標
英國對公共住宅與高樓安全制度的改革，本質上是一場理念轉變──「住宅安全」不應只在建築完工時進行一次審查，而應貫穿整棟建築的整個生命週期：從設計、施工、居住到維護，由多方共同承擔責任。
這不僅針對火災防護，更涵蓋建築整體、材料性能、結構安全、防火設計與管理制度的系統性規範。對於像台灣這樣擁有大量高層住宅與集合住宅的國家，這套制度與政策設計提供了寶貴的參考價值。
公共住宅要真正安全，並非僅靠增添設備，而是必須整合建築材料、結構動線、系統管理與住戶行為，形成完整的「整體安全設計」。香港宏福苑與倫敦 Grenfell Tower 的火災案例，清楚地提醒我們：建築安全不容僥倖，任何漏洞往往都是制度長期累積的結果，值得大眾深思。
執行編輯：洪翊芳
核稿編輯：孫雅為
編按：主圖來源 Natalie Oxford@Wikipedia CC BY 4.0
