美國政府近期對國際援助政策進行大規模重整，其中美國國際開發署（USAID）的大幅縮減甚至可能被裁撤的消息，引發亞太地區的高度關注。
作為美國推動全球影響力的關鍵「軟實力」工具，USAID 多年來透過資金援助、技術合作和人才培訓，深度參與東南亞地區的基礎建設、氣候變遷應對、公共衛生發展以及民主治理等多個關鍵領域。從支持緬甸的獨立媒體、資助印尼的再生能源轉型，到幫助菲律賓推動防災基礎建設……，USAID 的存在不僅提供了實質性的資金挹注，也塑造了美國在該區域的戰略影響力。
然而，隨著政策風向驟變，這些專案的未來陷入極大的不確定性。許多當地合作機構對於資金是否能夠持續流入，表達擔憂，一些已經啟動的長期計畫甚至面臨「半途而廢」的風險。與此同時，美國在亞太地區的「戰略撤退」，也為中國、日本和其他地區強權提供了更大的機會窗口。中國的一帶一路倡議（BRI）和亞洲基礎設施投資銀行（AIIB），以及日本國際協力機構（JICA）主導的東南亞基礎建設計畫，都有可能填補美國留下的空缺，改變該地區的國際影響力格局，但這些機構短期內能提供的支持，恐怕仍遠不足以彌補 USAID 全面撤出下的爛攤子。
本文將以東南亞地區的泰國為例，分析 USAID 撤出後，對該國在社會、經濟、政治、外交甚至區域戰略上，極可能立即產生的各方面效應：
社會面：新聞、言論自由更加受限
泰國的獨立媒體與公民社會發展，其實在某種程度上一直仰賴著國際資助。當中最具代表性的例證之一，即為 USAID 資助的「泰國媒體透明計劃」（Thailand Media Transparency Initiative）：該計畫每年提供約 300 萬美元（約新台幣 1 億元），專門用於培訓地方記者，提高新聞報導品質，並確保媒體能夠獨立監督政府。
根據 2023 年的《自由之家》（Freedom House）報告，泰國包括言論、新聞等在內的自由度總分僅為「部分自由」，但過去在 USAID 的支持下，部分獨立媒體仍能夠進行調查報導，揭露官員貪腐與政策失誤。一位泰國調查記者透露，這筆資金不僅協助他們獲得專業報導技能，也讓他們得以進行牽涉敏感議題的調查，例如 2022 年爆出的「警界賄賂醜聞」，便是由泰國的獨立記者團體率先揭發（註一）。
然而，隨著 USAID 撤資，許多泰國媒體機構將立即面臨生存危機，或被迫由「監督政府」轉向「親政府」立場，這不僅可能進一步壓縮泰國的言論自由，也會降低政府問責的機制，讓貪腐問題更加嚴重。
經濟面：衝擊產業轉型，中、日順勢「卡位」
除了媒體發展，USAID 的撤資也將直接衝擊泰國的環境與氣候計畫。舉例來說，美國透過「東南亞氣候韌性計畫」每年提供約 500 萬美元（約新台幣 1.6 億元），支持泰國應對極端氣候變遷，當中包含開發都市水災預警系統、農業減碳技術與再生能源發展等（註二）。
曼谷作為低窪城市，海平面上升與都市洪災風險日益加劇，由美國資助（或引導）的智慧防洪與水資源管理計畫，都曾協助當地政府開發即時預測系統，成功減少災害損失。然而，若美國決定撤出這類「與美國國家利益無直接相關」的事務，這類氣候專案恐難以持續推動，迫使泰國政府尋求其他國際資源填補資金缺口。
目前，中國與日本已在此領域加大投資，像是中國的「綠色絲綢之路」（Green Silk Road）倡議，近年已陸續向東南亞各國的再生能源專案，提供超過 100 億美元（約新台幣 3,276 億元）的融資，而日本國際協力機構（JICA）則承諾在 2024 年前向泰國氫能發展計畫提供 3 億美元（約新台幣 10 億元）。但核心問題在於，這些其他國家的資金，是否真能即時填補美國撤出後的資金與技術空窗，仍有待觀察。
政治面：寡頭統治者的貪腐樂園？
另外一個廣為人知、也經常備受爭議的議題，主要是 USAID 長期在不同國家支持「司法改革」與「反貪腐」的工作。當然這些規劃名目上都是基於「幫助發展中國家健全司法體制」的目的，卻也往往會被（尤其是當地執政者）批評為美國「意圖干涉他國內政」的手段。
舉例來說，美國過去曾向泰國國家反貪委員會（NACC）提供超過 800 萬美元（約新台幣 2.5 億元）的資助，幫助該機構發展數據化貪腐監測系統：透過人工智慧與大數據技術，追蹤異常交易與政府採購透明度（註三）。這項計畫曾成功揭露多起涉及高層官員的貪腐案件，以及政治人物與企業間不正當的金錢往來，導致數名泰國政府高層官員辭職，也讓事件得以攤開在大眾目光下被檢視。
然而，隨著 USAID 的撤出，這些技術支援或相關教育訓練將難以維持，甚至導致反貪機構失去獨立性或效率不彰。當然，這樣的情形必然也會讓不少涉及利益交換的「權力者」們見獵心喜。
國際透明組織（Transparency International）於 2023 年的清廉指數報告中，將泰國評為全球第 101 名，顯示該國的貪腐問題仍然嚴重，且越是放任不管，對國家發展的影響將越為負面。如今又失去來自美國的支持，某些勢力將得以進一步削弱司法體系的獨立性，讓泰國公民社會的問責機制面臨更多的挑戰與壓力。分析人士指出，泰國政府內部一直存在削弱反貪機構的聲音，這使得 USAID 的撤資尤為敏感，可能讓反貪運動倒退多年。
外交面：中國影響力長驅直入
從區域的角度看，來自美國的各項「援助」出現真空，不僅將影響泰國本身，更可能改變整個東南亞的地緣政治格局。畢竟長期以來，美國的各項國際援助計畫，在該地區一直發揮著「制衡」中俄在該區影響力的功能。
如今，隨著代表美國勢力的 USAID 撤出，中國在東南亞地區的政商關係必然趁勢而入──遑論中國在當地早就佈局已久。中國政府透過亞洲基礎設施投資銀行（AIIB）與「綠色絲綢之路」等計畫，已經在泰國投入大量資金，涵蓋交通建設、清潔能源、智慧城市發展等領域，唯較少觸及關乎民主、人權的專案。2023 年，中國與泰國簽署了一項總值 20 億美元（約新台幣 640 億元）的可再生能源合作協議，包括興建多座風能與太陽能發電廠等，進一步擴大中國對泰國能源供應與產業經貿的影響力。
同時如前文所述，日本國際協力機構（JICA）也積極強化與泰國的合作，2023 年宣布投入超過 10 億美元（約新台幣 320 億元），支持泰國的氫能與再生能源發展。但不同於中國的「經濟援助換取政治影響」模式，日本更傾向技術合作與市場驅動型投資。這也將使得泰國在「選擇援助來源」時仍具備一定的外交靈活性。
然而，問題的關鍵在於，這些來自其他國家的援助，似乎都更注重經濟與技術的發展，而非在培養公民社會與民主價值，也因此美國撤資後留下的，諸多攸關當地人權的空白該如何填補，充滿著不確定性。
結語：泰國的下一步？
美國勢力的撤離無疑將對泰國的民主發展、環境保護、司法透明度與地緣政治平衡……等諸多面向，造成深遠影響。然而，這一變局並或許不該僅視為危機，它也可能促使泰國（與多數東南亞國家）重新思考可持續的發展模式與多元化的籌資管道。
在美國縮減對外援助的同時，中國、日本、澳洲，乃至歐洲各國，其實也都展現出一定程度的「取而代之」之意。而這些潛在的「新夥伴」，也無疑將在未來幾年內發揮更大的作用。當然，當中也勢必帶來區域政治的影響。至於對泰國本身來說，其實過於依賴任何單一國家的援助，都可能導致長期的地緣政治風險，也因此，泰國政府必須意識到，該採取更靈活、多元的策略來維持其發展計畫的持續性：
首先，泰國政府可以尋求與多邊國際機構加強合作。如亞洲開發銀行（ADB）、世界銀行（World Bank）以及聯合國開發計劃署（UNDP）等組織，來確保在環境、公共衛生、基礎建設等領域的資金不中斷。這些機構的資助雖然往往伴隨更嚴格的監管與審查機制，但也提供了相對穩定的長期發展支持，減少了單一國家援助所帶來的政治風險。此外，歐盟也日益關注東南亞地區的民主與可持續發展議題，泰國可以積極參與與歐盟的對話，吸引來自歐洲的綠色投資與發展基金。
其次，泰國企業界與商業組織將在這場援助重組中扮演更重要的角色。美國企業一直是泰國的重要投資者，而泰國的美國商會（AMCHAM Thailand）、歐洲商會（EABC）等組織過去也積極支持各類發展專案。隨著 USAID 的撤出，這些商會和大型跨國企業仍將可能填補部分資金缺口。如透過企業社會責任（CSR）專案來支持泰國的可持續發展路線。近年來，泰國政府也積極推動「可持續發展目標」（SDGs）融入商業投資，透過公共與私營部門合作（PPP）模式，促進企業與非政府組織（NGO）共同參與社會發展計畫。例如，泰國銀行業已經開始推動「綠色金融」（Green Finance）機制，透過可持續債券與影響力投資（Impact Investment）來支持環境與社會發展專案。
此外，本地的慈善組織與非政府組織（NGO），也可能在這個轉變期發揮關鍵作用。泰國擁有大量歷史悠久的基金會與慈善機構，如泰國國王基金會（King’s Foundation）和泰國紅十字會等。這些組織過去主要聚焦於社會福利與災害援助，但未來可以進一步與國際夥伴合作，將資源導向公共衛生、教育、環境保護等領域。同時，泰國本土的科技新創企業與社會企業（Social Enterprises）近年來發展迅速，這些新興產業也可能成為解決方案的一部分。例如，一些泰國社會企業已經開始研發可持續農業技術與生物能源技術，如果政府能夠提供適當的政策支持，這些創新方案或許可以在沒有國際援助的情況下，促進泰國內部的永續發展。
總體而言，USAID 的撤資確實將對泰國社會發展產生衝擊，但這並不意味著所有專案都將無以為繼。相反地，這可能是一個促使泰國重新審視其發展模式的契機，從單一依賴外部援助，轉向更加多元化的資金來源與合作夥伴。泰國政府、國際組織、企業界與本地社會組織需要攜手合作，以確保現有的改革與發展計畫不會因為美國援助政策的轉變而陷入停滯。在這個全球地緣政治格局變化的時代，泰國如何在不失去自主性的前提下，靈活運用多元資源來推動國家發展，將是未來數年內最值得關注的課題之一。
註一：如「湄公河夥伴關係計劃」，旨在促進湄公河流域的可持續發展和環境保護。該計劃協助泰國及鄰國管理水資源、生物多樣性和氣候變遷挑戰。如果這些專案被取消，可能導致環境退化和區域衝突風險增加。
註二：在綠色能源方展方面，USAID 也支持了泰國的多項交通和能源專案，如「泰國清潔能源計劃」，每年投入約 1,000 萬美元，旨在促進可再生能源的發展和能源效率的提高。如果這些資金被撤回，泰國的可持續發展目標可能受到影響，並可能增加對傳統能源的依賴。
註三：該計畫有些類似現行由馬斯克領導的「政府效率部門」，亦透過大數據與 AI 監測，去查驗美國政府的資金流向，抓出不當得利或貪腐事件。
執行編輯：羅思涵
核稿編輯：張翔一
