撰文：陳加忠／國立中興大學特聘教授兼非洲研究中心主任
國家因特定條件而發展特定產業，該產業帶來的高利潤與突飛猛進，吸引全國人才與資金競相投入。快速發展的產業成為黑洞，導致其他產業相對成為弱勢、傳統產業變成失去競爭力的受害者──此即東南亞與非洲國家常見的黑洞效應。
然而，快速發展且高收益的產業與傳統產業兩者，並非二分法般地互不相容。快速發展的產業結合傳統產業，可以活化傳統產業，提升其競爭力和協助脫胎轉型。臺灣產業在此轉變過程中可以扮演關鍵角色，這同時也可以是臺灣產業走向國際的機會。
在此篇報導中，以非洲之角國家索馬利蘭（Somaliland）兩個主要產業──電信業與畜牧業──為例，說明兩個主要產業的內涵與問題；而如何結合此兩種產業，正是臺灣產業的優勢。此種方法論不只應用於索馬利蘭，也適用於其他發展中國家，這是臺灣產業憑藉專業能力進軍國際市場的範例。
索馬利蘭擁有非洲最好的電信系統
在 1991 年之前的社會主義政權下，索馬利蘭的電信部門一直處於政府領域，沒有私人企業提供服務。1991 年之後，索馬利蘭出現各種私人企業，競相提供本地原本缺失的基礎設施和電信服務，僅在 1993 年就有 9 家電信公司出現。
私有化帶來了競爭，擴大了手機服務、降低成本、提高效率、價格整體下降以及該行業的技術進步。索馬利亞已故前總統埃加勒（Muhammad Haji Ibrahim Egal）的經濟政策中，就包括對電信的簡易監管方法，有助於推動該行業與索馬利蘭國家經濟。
得益於簡單基礎設施和快速投資回報，電信部門已成為索馬利蘭私人企業中的領先行業。
長期以來，國外分析師一直將索馬利蘭的電信系統稱為「非洲最好、最具創新性的電信系統」。索馬利蘭電信部門由企業家資助，並得到外國專業知識支持。這些新興電信公司提供負擔得起的手機電話和互聯網服務，這在非洲大陸的許多其他地方是做不到的。
索馬利蘭電信部門的快速發展發生在 1990 年代中期索馬利蘭建國初期，電信服務提供商在放鬆管制的市場中競爭，其市場特徵為沒有稅收、沒有監管法律、外匯管制崩潰以及缺乏許可證規定。當地私人企業引導電信部門增長，電信營運商集中自己的資源來建設所需基礎設施，例如：用於語音信箱和互聯網服務的通信塔、無線電桅杆。
到了 2000 年代初期，電信營運商率先在索馬利蘭全國各地安裝了手機信號台，建立了目前的手機網路。
索馬利蘭的電信消費者享有世界上最便宜的本地與國際通話費率、輕鬆獲得或使用無線通訊，也可以通過手機進行匯款以及和銀行串接的金融服務。索馬利蘭電話線路的可用性高於鄰國，比衣索比亞大了 3 倍。
簡而言之，如果沒有私人企業引導電信部門發展，固定電話、手機電話及電信服務普及率不會像現在這麼高。
索馬利蘭的電信部門由設在首都哈爾格薩（Hargeysa）的郵電部監管，採取寬鬆的監管方式，並尋求一種不會阻礙競爭和增長的監管制度。
資訊與通信技術（ICT）涵蓋廣泛的通信網路、設備和應用，包括：廣播、電視、電信、互聯網網路和衛星系統。在索馬利蘭，資訊通信技術相當發達，互聯網和電話覆蓋範圍涵蓋全國約 95% 的地區。目前有 Telesom、Telecom、Somtel、Nationlink、Africa Online 和 Solteco 等 6 家私人企業電信營運商提供服務。這些公司通過安裝從最近的塔接收信號的專用天線，向偏遠地區提供無線互聯網服務；光纖和有線互聯網連接正逐漸被引入。
由於索馬利蘭政治環境的複雜性，電信部門投資幾乎完全由來自海外和國內的索馬利蘭人主導；這與非洲其他地方大不相同，在其他國家經常可見跨國企業集團占主導地位，例如：MTN 和印度的 Bharti Telecom 或法國的 Orange 等等。索馬利蘭式創新驅動使得手機行動支付特別適合營運，尤其是在非常困難的政治環境；甚至與歐洲許多國家相比，當地行動銀行的滲透率更高。
索馬利蘭的電信行業被認為是最具創新性和革命性的行業之一。
儘管增長速度驚人，索馬利蘭的電信部門仍面臨著無數挑戰，例如各家電信營運商的用戶之間無法相互通信；另一項挑戰是擴大農村覆蓋面積，目前首都哈爾格薩（Hargeysa）、柏培拉（Berbera）和博拉馬（Boorama）等主要城市的手機覆蓋率非常好，然而索國東部地區覆蓋率不佳。
這是索馬利蘭電信行業缺乏標準化所導致的影響，影響範圍還包括限制政府在主要電信營運商之間擴大徵稅的能力。索馬利蘭政府需要為整個行業制定架構，促進該行業在電信和金融的交匯點上不斷發展。
索馬利蘭電信業未來展望和機會，包括 4G 網路覆蓋的擴展。營運商應考慮 4G 服務的 3 個關鍵部分是：
一、技術精通的細分市場
例如電影、音樂等等，在 APP 內購買額外內容或訂閱項目；以及提供針對線上遊戲玩家的 4G 服務。
二、家庭
為多個用戶提供 4G 服務，為家庭用戶提供訂閱固定寬頻服務，以及更便宜的替代方案。
三、企業部門
對可靠寬頻連接的需求，為營運商提供了絕佳機會，以向非洲幾個國家的企業提供固定無線服務。
畜牧業，索馬利蘭國家命脈所在
索馬利蘭最重要的部門是畜牧業，國家設有畜牧部（不是農業部）。該部門主要負責的畜牧業和農牧業，僱用了 75% 以上的人口，產業產值佔 GDP 的 60%，佔出口收入約 85%。
畜牧業是索馬利蘭的主要出口產品，伴隨其副產品是生皮和毛皮，以換取該國嚴重依賴的食品、燃料與製成品的進口。索馬利蘭國內的蘇勒（Sool）、薩納格（Sanaug）和托德希爾（Togdher）等地區，其家畜數量佔全國的 75％ 左右，到了 2018 年仍是如此。所有家畜多是通過柏培拉港出口，包括來自衣索比亞的動物。
索馬利蘭農村社區仍然是羊、駱駝、乳牛等家畜，還有以物易物的主要交易市場。由歐盟資助的哈爾格薩市場被認為是東非地區最大的牲畜市場。隨著投資、智慧監管、基礎設施發展和各部門的增加協調，索馬利蘭有充足的機會利用中東、穆斯林世界其他地區增長的畜牧需求，也同時支持索馬利蘭不斷增長的內需。
2017 年，阿拉伯聯合大公國的杜拜環球港務集團同意投資 42,200 萬美元進行柏培拉港口現代化，並且聯合鄰近地區打造「柏培拉走廊」。 此項投資代表著柏培拉港能顯著增加吞吐量，家畜出口將成倍增長，有助於加強索馬利蘭的畜牧業發展。
山羊、綿羊、駱駝和牛等牲畜對索馬利蘭的經濟至關重要，肉類和牛奶是索國國內消費、家庭儲蓄和貿易的主要商品。索馬利蘭飼養方式大多採散養游牧，並以低品質草料為食物，很少補充飼料。然而，隨著城郊和城市地區牲畜需求數量的增加，以及出口動物檢疫設施和運輸過程中飼養系統的實施，飼料供應鏈已經成為越來越重要的投資。
索馬利蘭牲畜出口最顯著的特徵，是對單一目的地市場沙烏地阿拉伯的依賴。沙烏地阿拉伯對牲畜的高需求，主要驅動力是開齋節以及穆斯林到聖地麥加朝聖──這兩項宗教活動，每年吸引著來自世界各地數以萬計的穆斯林前往。在此期間，綿羊和山羊的消費量很大，牲畜必須活著進口，才能在食用肉類前根據伊斯蘭律法進行祝福和屠宰。牲畜出口在這些活動的 70 天之間達到高峰。
獨特的年度朝聖之旅，保證了沙烏地阿拉伯每年對活體動物的需求高峰。此外，沙烏地阿拉伯吉贊港靠近柏培拉港，索馬利蘭成了活體動物出口的理想出發地。
根據最新的索馬利蘭國家發展計劃（2017-2022）統計數據顯示，索馬利蘭存在巨額貿易逆差，缺額主要由外國援助和海外僑民匯款提供資金。令人擔憂的是，索馬利蘭的出口主要集中在畜產品和特定市場，牲畜又占出口收入的絕大部分，外匯儲備深受畜牧業影響。
進一步探討索馬利蘭畜產業所面臨的挑戰，主要包括以下幾項：
一、城市移民率近年來顯著上升，對城鎮失業率與農村的貧窮率有不利影響。
二、氣候變化長期乾旱，對索馬利蘭畜牧業造成嚴重傷害，牧民收入大幅下降，牲畜飢餓和死亡率激增，牲畜健康也受到破壞性影響。乾旱對從事農飼料業生產的人，產生了直接的不利影響。
三、經濟嚴重依賴牲畜生產，而且高度依賴單一市場。未來的關鍵要求是產品和出口市場的多樣化。
四、內部因素導致了索馬利蘭畜牧業發展趨緩。主要是由於各地區土地圍欄增加，牧民獲得可行的放牧土地持續縮小。此外，由於木炭採伐量增加和環境惡化，導致當地畜牧業發展條件加速惡化。
五、索馬利蘭畜牧業受市場失靈影響，包括缺乏足夠的價格資訊、上下游市場資訊有限，牧民收入降低。當天然牧場提供的牧草不足時，固定飼養市場準備的飼料很少或根本不存在，因此無法為動物提供飼料。牲畜出口作業中由少數公司主導，牧民議價能力有限。
六、畜牧業基礎設施狀況不佳。索馬利蘭的加工和儲存設施以及運輸方式有限，運輸率損失和物流成本增加，從而減少了索馬利蘭海關可從牲畜出口商得到的稅收。
七、索馬利蘭的畜牧業需要政府主導早期預警系統，在週期性乾旱發生之前提前警告牧民。
畜牧部門現代化陷困境──Taiwan can help！
針對上述問題，以臺灣畜產業已有的技術水準，可以協助該國畜牧部門現代化的內容如下 :
一、針對畜產家庭改善其最基本的生產方式，改進疾病管理與預防系統。藉由引入動物健康資材、獸醫服務、人工授精以改善游牧動物之基因品種。
二、藉由推廣教育，增加畜牧業人員技術水準。
三、協助建立牧草與飼料供應體系，例如牧草生產與加工、飼料生產廠之建立。
四、增加進入市場之路徑。針對牧民提供智慧生產系統，以促進自畜牧業到市場各種項目。在遊牧市場聚落，聚集牧民的牲口進行市場行銷。
五、協助建設於終端市場，加強加工與儲存部分，以促進廣泛使用冷鏈與品質認證系統。
六、增強消費者對於高品質且安全性肉品之需求，增加高端市場比例值，消費者意識可藉由動物辦識系統與履歷系統以加強。
七、建設柏培拉港的檢疫系統。自 2014 年，從索馬利蘭出口的牲畜有 75% 通過柏培拉港。如果擴展基礎設施，可以提高港口的現有能力，可在任何給定時間容納 100 萬隻動物進行隔離檢疫，增加外銷數量。
八、將廢物轉化為生物能源：畜牧業不僅僅是肉類來源，可將皮革轉化為皮革製品、將骨頭轉化為美容和衛生製品。
資通業與畜牧業的結合案例──Afriscout 移動 APP
美國慈善機構 Project Concern International 領導的一項「Afriscout 移動 APP」計劃，在肯亞與衣索比亞推廣使用。
這款 APP 標示出肯亞半乾旱地區的牧場、供水點、水源和牲畜疾病的爆發點。以深藍色顯示永久水源，以深綠色顯示豐富的草，以棕色顯示無草。
以前，牧民常常在旱季使用傳統方法將牲畜從甲地遷移到乙地；現在，牧民只須打開 APP 就可以快速知道自己能移動到哪裡，減少了移動距離，也降低了成本。這款 APP 還允許用戶相互通報，避開衝突熱點。
在實際使用方面，這款 APP 仍面臨一些現實挑戰，包括：某些地區的手機訊號不佳，還有多數牧民使用的是耐用老式手機，不是智慧手機。
臺灣進軍索馬利蘭的絕佳機會
索馬利蘭此國家有兩個主要產業：電信業與畜牧業。電信業如黑洞吸走其他產業的人才、資金與發展機會，並為臺灣產業在索馬利蘭創造了 3 個發展機會：電信業、畜牧業以及結合兩者的智慧型畜產生產產業。臺灣擁有可協助的 8 大項關鍵技術，配合資訊業，可以實現跨越式（leapfrog）的技術引進。
在世界各地，黑洞式產業的發展十分常見。以一個國家的優勢產業協助其傳統產業，這是臺灣產業立足世界的方式之一。
執行編輯：曾聖軒
核稿編輯：孫雅為
