（最新消息）經過約半年的紛擾，澳洲國會今（25日）正式通過「新聞媒體議價法規」，要求Google 和 facebook 等全球數位平台必須為刊登澳洲媒體企業生產的新聞內容付費，並取得上架許可協議，成為全球第一個立下類似法案的國家，可謂劃時代。
Google 曾揚言若此法案通過，將停止澳洲的搜尋引擎服務，並且撤出澳洲，facebook 也移除所有新聞內容，澳洲使用者更無法張貼任何新聞連結，facebook 稱新聞連結是使用者自行分享，而非 facebook 自行使用新聞來謀利。
但後來兩家公司態度放軟，目前都已經與澳洲政府達成共識，Google 更進一步與新聞集團（News Corp.）等數家媒體公司達成付費協議，臉書也表示將恢復相關功能。
媒體報導，此法規在國際上備受關注，法國、英國、加拿大政府也正考慮推動類似法案，用以制衡、監管科技巨頭，澳洲此法通過將成為上述國家立法的先例，也鼓勵更多國家跟進。最後更新時間：2021 年 2 月 25 日。
不知道最近在澳洲的朋友有沒有發現，在 Google 上面搜索東西的時候，搜尋結果的頁面會顯示一個非常顯眼的卡片：谷歌搜索引擎上新聞了（Google Search is in the News）。
Google 為什麼要突然這麼大費周章地對其澳洲用戶顯示這條訊息呢？這就要從澳洲政府準備表決的一項媒體法案說起了。在這篇文章裡，我們會聊一聊這條讓 Google 神經緊繃的法案是什麼、澳洲政府的立案原因、Google 的回應，還有接下來事件的幾種可能走向，以及對澳洲大眾的影響。
澳洲立法保護傳統媒體，開全球先例
首先這條由澳洲競爭與消費者委員會（The Australian Competition and Consumer Commission，簡稱 ACCC）制訂的法案，全名為「新聞媒體議價法規」（News Media Bargaining Code），官方解釋這條法規將解決澳洲新聞媒體企業與數位平台（尤其是 Google 和 Facebook）之間「議價能力失衡」的問題——怎麼解決呢？未來 Google 和 Facebook 等平台如果要顯示或連結澳洲媒體企業生產的新聞內容，必須支付這些公司一定金額。
澳洲政府在疫情期間制定這個法規，主要是為了保護本地的媒體行業。澳洲財政部長弗萊登伯格表示：「2019 年，每 100 美元的在線廣告支出中，有 53 美元分配給了 Google、28 美元分配給 Facebook，19 美元分配給其他參與者。反觀傳統媒體行業比如報紙的廣告收益，自 2005 年已下滑了 75%。」而自 COVID-19 疫情爆發以來，傳統媒體受挫更甚，比如澳大利亞新聞集團（News Corp Australia）停止了在維多利亞州的 60 家地方報紙的印刷，還有已有 100 多年歷史的公司，因廣告收入枯竭而驟然關閉。
其實傳統媒體反科技巨頭壟斷的抱怨聲已經持續好多年了，而且並不是在澳洲才有。歐洲許多國家及歐盟早在幾年前就開始對 Google 開出數十億歐元的罰單，去年甚至連美國都對 Google 提出了反壟斷訴訟；但是真正立下法規來要求 Google 未來都要為新聞內容付錢的國家，澳洲還是第一個。
Google 表示：若立法，就撤出
雖然澳洲的總體人口只有 3 千多萬，佔 Google 總營收的比例不高，但 Google 得知這個消息之後還是非常緊張，因為如果這個法規通過了，那就替其他國家開了先例，也開始會有新聞媒體以外的行業會出來跟 Google 要錢。為此，Google 澳洲的總經理梅蘭妮．席爾瓦（Melanie Silva）特別錄製了兩分鐘的影片，嚴厲譴責這條法規將會破壞搜索引擎的運作和商業模式（她用的比喻是「這就好像你在朋友的詢問下，推薦了他幾家咖啡廳，結果卻得為他喝的咖啡買單」），並在這條法規的聽證會上表示：「這不是威脅，是現實。如果當前版本的法規實施了，我們別無選擇，只能停止所有在澳洲的搜索引擎服務。」
Mel Silva, Managing Director for Google Australia, explains why there is a workable news code that doesn’t break Google Search. Learn more about what the News Media Bargaining Code means for you at https://t.co/X4UoySQPLw pic.twitter.com/9UjtaPW0zZ
— googledownunder (@googledownunder) January 22, 2021
為了讓普羅大眾知道這件事情的嚴重性，Google 也在搜索頁面上特地放置相關資訊，也就是我們封面分享的截圖。此外，席爾瓦在影片中也特別表示：Google 願意支持傳統媒體，他們本來就有利用一部分的特別預算在幫助這些企業。
不過，澳洲政府也不是省油的燈，總理莫里森在 1 月 22 日公開表示：「你在澳洲可以做的事情是由澳洲政府規定的。在澳洲，我們歡迎想跟政府合作的人，但是我們不會對威脅做出回應。」至此，這件事情算是陷入了僵局。
接下來會發生什麼事？
之後其實有幾種可能的發展方向，第一種最嚴重的情況就是法規仍然原封不動的通過並實施、Google 搜索引擎業務完全退出澳洲，人民再無 Google 可用。但我認為這個影響巨大，不太可能發生。
另外一種可能是 Google 自此再也不顯示及連結到任何澳洲媒體網站的內容，這也是目前 Facebook 打算採取的做法，只是在 Google Search 的結果中進行拆分的難度大很多。還有一種可能就是美國政府介入讓澳洲政府取消這個法令，依照澳洲跟美國之間的政治關係，這也是有可能的。
目前這個法案已經通過了眾議院三讀，現在也過了參議院的二讀跟公開聽證會，接下來就是 2 月 12 日委員會需要把聽證會的各方意見整理成報告提交，參議院再做最後討論跟最後修改法案，最後三讀通過。也就是說，澳洲政府跟 Google 最快需要在接下來的半個月內達成共識，在報告提交之後讓參議院修改法案。
接下來大家可以觀察一下澳洲政府、Google、Facebook、澳洲新聞界，還有美國政府的多方角力，將在這場大戰中如何展開。
執行編輯：蔡文晴
核稿編輯：林欣蘋
