矽谷是全球的高科技中心和創新搖籃，對美國經濟具有指標意義，每位總統的決策，都將對未來幾年的矽谷乃至全球科技發展產生重大的影響。
綜觀 2020 美國總統大選，民主黨和共和黨都對大型科技公司（Big Tech）提出程度不等的制裁政策，包括《反托拉斯法》（Antitrust Act）、對社群媒體公司的監管法令等。美國耶魯大學競爭經濟學教授菲奧娜．莫頓（Fiona S. Morton）就表示：" I think the good times for Silicon Valley are over. We are headed toward some more oversight and regulation. " （我認為矽谷的美好時光已不在，未來將面臨更多監督政策的挑戰。）她進一步指出：未來一年，矽谷科技巨擘將面臨前所未有的反托拉斯調查，而民眾日益提高的社交媒體資安意識，也將對矽谷科技業的發展和創新增加不確定的因素。
而近期之內美中貿易戰的延燒，則讓矽谷科技公司進入中國市場的大門愈來愈窄，也造成資金和人才留通的阻礙。另外，稅制的調整、失業率的遏止、移民工作簽證和疫情的控制也是選後的焦點，並和矽谷有著千絲萬縷的關係。以下從幾個主要政策面向討論選後風向對矽谷科技業趨勢的影響。
反壟斷調查：好壞見仁見智
今年 7 月，矽谷科技四巨頭 Google、Facebook、蘋果和亞馬遜的領導人出席了美國眾議院反壟斷小組舉行的聽證會。選前兩週，美國司法部就針對 Google 的搜尋和廣告業務可能存在的反競爭行為提起訴訟，此案預計會持續到 2021 年之後。
儘管兩黨對於如何解決科技巨頭帶來的市場壟斷持不同的立場，雙方都認為這些企業在市場上擁有過多權力，需要採取進一步的限制措施。無庸置疑，未來矽谷的大型科技公司將面臨更嚴格的審視，而他們所有的併購案也會被高規格檢視。一般認為，民主黨當選的話，將朝著反競爭的商業條例和消費者隱私權這兩方面著力，而共和黨則聚焦在社交媒體對保守派的言論存有偏見下手。
長期觀察矽谷科技圈生態的加州大學柏克萊分校訪問學者詹益鑑分享，「我認為 Big Tech 會適應反托拉斯調查，甚至因應未來的法規把產品調整得更好。」他進一步闡釋反壟斷調查對矽谷的意義與影響：反托拉斯的精神其實是鼓勵創造極大化的價值之後，再藉由打破這個價值產生創新的循環；從長遠角度來看，有破壞才有建設。矽谷獨有的「成長駭客」（Growth Hacker）（註）精神一直存在，這是一個不斷願意自我挑戰、打破框架的地方，反而能藉此機會砍掉重練。
我在創投圈的朋友則認為，反壟斷調查會迫使大型科技公司調整現有的併購策略，這將危及許多新創公司和創投公司的「退場機制」──被上市櫃公司合併或收購而快速獲利的模式。從較長遠的角度來看，將對資本的流動性造成災難性的影響，而這正是過去半世紀以來維持矽谷奇蹟的重要動能之一。
此外，拜登當選後很可能將企業所得稅提高至 28%，不但將衝擊矽谷的主要科技股，且造成企業支出的額外負擔，這將影響資本市場的募資能力，對於矽谷的創新是不利的。
美中貿易戰：衝擊矽谷新創圈
為期超過兩年的美中貿易戰，已讓矽谷許多科技大廠包括蘋果、微軟、亞馬遜、惠普等將生產線遷出中國，雖能取得較優惠的關稅，但面臨籌備資金、尋找合適的供應商、面臨新物流程序的挑戰，並必須因應新國家的法律和會計等問題，短期內無疑將會提高企業的成本。
矽谷人普遍認為無論誰當選，一年之內中美關係的緊張情勢並不會因新總統上任而有太大的變化。事實上，貿易戰不只影響製造供應鏈，矽谷的新創企業與資金鏈從今年初開始也出現變動與風險。由於於美國對中國的投資審查趨嚴，對中國創投（VC）的投資諸多設限，使得中國對美國初創公司的投資金額在這兩年大幅下滑，數據顯示光是 2019 年上半年就比去年同期下降了一半以上。
朋友 C 前一陣子被總部位於 San Jose（聖荷西）的虛擬實境初創公司 uSens 解僱，他表示美中貿易戰直接衝擊風險投資來自中美混合資金的初創公司，uSens 在無法籌集更多資金的情況下，只能將美國辦公室關閉，包括聯合創始人和其餘員工皆移至中國。C 認為短期間中國資金會繼續撤離矽谷的創業舞台，而他也正看到愈來愈多的矽谷初創企業陷入現金緊縮的窘境。
H-1B 工作簽證：新規影響至明年
多年來，矽谷的科技公司一直高度依賴 H-1B 非移民工作簽證，從世界各地引進優秀的技術人才，維持矽谷的競爭優勢，2019 年 Google 和亞馬遜就分別獲得約 9,000 份的 H-1B 簽證申請。
今年 6 月，川普發布行政命令，暫時停止頒發 H-1B 等非移民簽證到今年年底，由於新簽證通常在 10 月份發放，因此新規則的影響將持續到 2021 年。
詹益鑑認為人才的隔絕短期來說可降低技術外流的風險，但人才流通畢竟是好事，因此長期而言對矽谷並不見得有利。而按照目前的標準，H-1B 簽證是按照工資來進行甄選程序，優先考慮高薪申請人，身為矽谷創業技術合夥人的 Winston 表示，公司現在要聘請外籍員工須支付更高的工資，會對小企業或初創企業造成極大的衝擊，因為這些企業較沒有條件滿足這些新標准。
拜登的勝選對矽谷科技公司在人才雇用方面是一大福音，他表示會擴大簽證數量，並確保科學、技術、工程和數學領域的外國學生免於簽證上限的要求，這對於企業的多元化程度和競爭力可說有一定的助益。
總的來說，在接下來一年中，矽谷大型科技公司將面臨更嚴峻的反壟斷調查，而新創公司則需面對較大的人才資金鏈缺口方面的挑戰。不變的是，針對新總統提出的新政策，矽谷科技公司仍會透過遊說等方式推動一系列的政策變化，以期減少與國際客戶貿易間的障礙。
註：「成長駭客」一詞首次出現在 2010 年矽谷的初創企業中，包括 Facebook、LinkedIn、Twitter、Dropbox、Instagram、Airbnb、YouTube 等，指員工透過在公司內部組成團隊，使用創新思維、批判性思考與統計手法，達成增加公司產品銷售，使公司營收成長的目標。
執行編輯：吳玲臻
核稿編輯：林欣蘋
