亞太經濟合作（Asia Pacific Economic Cooperation, APEC）是亞太區域最重要的經貿合作論壇，也是繼世界貿易組織（WTO）之外，台灣參與國際經貿組織重要的平台之一。
APEC 每年均舉辦多場專業部長會議，其中貿易部長會議旨在推動亞太貿易暨投資自由化與便捷化、支持多邊貿易體系、推動區域經濟整合、加強數位經濟的永續成長，所產出之聲明對於當年 APEC 推動相關工作的目標，向來具有關鍵影響。當然，台灣媒體最愛聚焦 APEC 兩項新聞焦點：一是總統選的領袖代表是誰？二是峰會領袖身穿什麼款式服飾？
2020 APEC：優化人力潛能，邁向未來共榮
本屆 APEC 之基礎概念為「共享繁榮」，並以「優化人力潛能，邁向未來共榮」為討論主題，希冀透過 APEC 經濟體之間建立平衡及公正的合作，共同打造更具包容性的發展方案。
除主題之外，優先領域則包含：強化貿易與投資之論述（人民對經濟發展有感）、透過數位經濟與科技促進包容性經濟參與（利用科技協助弱勢）、驅動創新永續（經濟成長兼顧永續發展）。
值得注意的是，今年 APEC 特別關懷 Human/People/Society 之議題，尤其是第四次工業革命之後所衍生出的數位科技、機器人技術、人工智慧、大數據分析、自動化等發展趨勢。已開發國家經濟體在上述技術具有領先優勢，唯恐壓縮開發中國家在前沿技術領域的話語權。
APEC 認為這些新技術正劇烈改變人類生活和經營方式，如何確保在技術變遷時代沒有任何人落於劣勢，是人類共同面臨的嚴苛挑戰。2020 年 APEC 旨在解決各類不平等現象，因為不平等現象不僅不利於經濟增長，尤甚更不利於社會福祉。
疫情加上政治因素，讓主辦方倍感壓力
受近年來國際貿易以鄰為壑的現象，APEC 功能弱化或被 CPTPP（跨太平洋夥伴全面進步協定）或 RCEP（區域全面經濟夥伴關係協定）等集團化所取而代之的傳言甚囂塵上，加上 2019 年 APEC 主辦國智利因國內暴動所致，讓 APEC 自 1989 年成立以來首次面臨停辦的困境。
今年會議更受到 COVID-19 疫情蔓延影響，難以舉辦如過往規模的實體會議，不過主辦國馬來西亞並未停辦，而是積極採取「實體會議＋線上視訊」的模式來舉辦各種系列會議，這種變化讓 APEC 秘書處倍感憂慮。
正逢秋動之際，COVID-19 疫情蔓延大有捲土重來之勢，馬來西亞仍決定在 11 月於首都吉隆坡舉辦 APEC。當然，主辦方將視疫情的發展態勢，研究不同的領袖峰會的舉辦方式。例如，允許疫情安全地區的國家領袖至馬來西亞出席領袖峰會，不克出席的領袖恐怕得遷就馬來西亞的時差，利用視訊會議參與本屆領袖峰會。
不過，協調亞太地區橫跨 8 個不同時區，從來不是容易之事。小英總統於今（10）日宣布，將由台積電創辦人張忠謀擔任領袖代表，透過視訊出席峰會，這也是張忠謀自 2018 年以來，第三度代表蔡總統。近年來利用遠端視訊出席國際會議，儼然成為台灣的外交強項，時常讓對岸外交系統措手不及，對岸外交系統仍然執著於實體會議的大國外交形式，在筆者看來並不符合潮流。
除了疫情帶來的壓力外，國際政治問題恐怕更讓 APEC 秘書處和主辦方馬來西亞覺得頭痛。例如，美國將親自赴吉隆坡參與 APEC 峰會的，並非現任總統川普的首選，但指派副總統彭斯或國務卿龐佩奧代表，恐怕將影響中國國家主席習近平的出席意願。
除了大國政治因素之外，APEC 陷入集團化分裂的傾向也日益嚴重：以日本、澳洲、加拿大為首的 CPTPP 集團，時常被嘲諷為「APEC 富人俱樂部」；RCEP 集團對於簽署多邊經貿協議仍差臨門一腳，中國將 RCEP 延宕歸咎於日本、澳洲對印度的態度暗通款曲；東協（ASEAN）10 國集團也時常發生內訌，質疑寮國和柬埔寨太傾向中國，讓東協集團喪失一致性和向心力，東西太平洋兩岸的國際政治相互激盪，穩定性不足 。
「APEC 結構改革新議程」進入最終審查階段
APEC 秘書處基於國際法之獨立人格地位，未仰大國政治或集團政治之鼻息，只好倚靠自身內部改革積極提出各項國際倡議，來壯大自身在亞太地區之地位。APEC政策支持小組（PSU）對 APEC 經濟委員會倡議之「APEC 結構改革新議程」（RAASR）最受到期待。RASSR 也已進入進行最終審查階段，以評估 APEC 各經濟體進行結構改革的努力。
APEC 的改革議程優先考慮區域復甦及其復原力，APEC 結構改革議程基於三項支柱：第一，發展更加開放，運作良好，透明和競爭性的市場；第二，加強社會各階層的參與；第三，建立可持續的社會政策。
PSU 主任 Denis Hew 表示：結構性改革可消除結構性障礙，獲得改善經濟發展的途徑，實現更高的經濟成長軌跡，在經濟不確定的時期，政策制定者必須時常訴諸結構改革，以支持復甦並促進增長。
另外，PSU 分析師 Andre Wirjo 補充：分析 APEC 各經濟體在經商容易程度、獲得基本服務和基礎設施的機會、勞動生產率及參與率、企業創新、青年失業率和數位基礎設施等指標，方能對結構改革進行審查。
馬來西亞貿易暨工業部副秘書長 Datria Bahria Mohd Tamil 認為：COVID-19 對經濟帶來極為重大的衝擊，迫使 APEC 須改變原先的投資方式，涉及的利害關係人須更深入地思考商業投資在社會中的作用，繼而實現「永續發展目標」（SDG）。
領袖齊聚峰會恐成絕響
關於 APEC 之後的主辦國順序，本屆 APEC 由馬來西亞舉辦，2021 年將由紐西蘭主辦，2022 年則由泰國擔任東道主、2023 年將由韓國舉辦。
APEC 成員對政治領袖齊聚一堂的大拜拜的模式感到厭惡，政治作為驅動力慢慢成為過去式，未來 APEC 秘書處期待以企業領袖或社會組織開發民間活力為主，用經濟議題發掘社會潛力。
歷屆 APEC 都能看到各會員體領袖身著當地文化服飾大合照，今年在馬來西亞恐怕是看不到，日後 APEC 峰會要把以太地區政治領袖齊聚一堂也難上加難。令筆者更為擔憂的是，本次在不得已情況下舉行的虛擬線上領袖峰會，未來即便沒有疫情，也將在各國政治的角力下，變得越發虛擬。
執行編輯：吳玲臻
核稿編輯：林欣蘋
