索馬利蘭（Somaliland）不是一個常會被提及的地方，反倒是他的鄰居：索馬利亞（Somalia），在過去很長一段時間，以亞丁灣的海盜，以及連年的內戰與武裝衝突，使其成為這世上最動蕩不安的地區之一。
因為聯合國維和任務的關係，我曾幾次造訪，當然，大部分的時間是駐紮在索馬利亞的首都摩加迪沙（Mogadishu），這裡有代號 UNSOS 的多國聯軍基地，以及沿海岸線圈出的一塊區域內，聯合國辦事處與各國領事館，大多也都在這。
索馬利蘭則是位於北邊，國際社會普遍認為他是屬於索馬利亞的一部分，除了最近互設代表處的台灣之外，並未獲得其他人承認是一個主權獨立的國家。雖然，他早在 1991 年的內戰中，就已宣布獨立於索馬利亞，但包含聯合國與非洲聯盟等重要國際組織，均認為不應擅自更動既有的非洲國界，以免造成戰亂無止境。
不過鄰近的國家中，衣索比亞倒是基於區域政治考量，對索馬利蘭相對友好，不僅在索馬利蘭的首都哈爾格薩（Hargeysa）設有領事館，雙方也有非常密切的經貿往來，不過這也源自於當初衣索比亞介入索馬利亞內戰有關。
1991 年獨立：建立以「依薩克氏族」為主的共和國
說起索馬利蘭的「獨立」，那肯定要從那場為期 6 年（1986-1992）的內戰講起，當時的索馬利亞和索馬利蘭還是統一的國家，政府由軍人出生的巴雷（Barre）所領導，在他 22 年的獨裁統治期間，造成不少大屠殺事件，直到人民忍無可忍起義推翻。但在各方國際勢力的介入之下，索馬利亞也未能成立真正的民主政府，全國在各個部族派系與軍閥鬥爭中，很快陷入無政府狀態，索馬利蘭也在此時宣布獨立。除了希望與處於嚴重內戰的南方有所區隔，更重要的是希望建立以「依薩克氏族」為主的共和國（索馬利亞與索馬利蘭基本上是以氏族部落為主，政治上採取融合了現代代議制度與傳統部落長老制的治理形式）。
但獨立並沒有那麼簡單──即便擁有領土、人民、政府，主權畢竟仍是國際關係中，需要靠「承認」來確立的政治概念。索馬利蘭的獨立在當時並未受到西方國家的支持，亦未受到以聯合國為首的國際組織所承認，畢竟，原本殖民時期的「英屬索馬利蘭」與「義屬索馬利亞」好不容易在 1960 年 6 月，撮合各方利益後合併為「索馬利亞共和國」，現在又要分離出來──豈不是有存心找麻煩嗎？誠然，在強權的眼中，大部分只有區域政治的經濟利益如何劃分，真正基於民族、歷史、文化與情感考量下的最適方案，恐怕不是那麼重要。
於是索馬利蘭，就這麼一直處於尷尬的地位，如同另外幾個有類似國際處境的「國家」，例如台灣、北塞普勒斯等等。當然，台灣在這方面相對好得多，話語權也因為經濟、科技發達與貿易地位，而往往較能夠相對有實力地「對抗強權」與「維護自己的利益」。索馬利蘭就沒那麼幸運了，撇開內戰與獨立衝突不說，受近代殖民主義與隨後複雜的族群衝突影響，非洲大陸很多地方在經濟與社會的發展上，嚴重落後約略相同時期解殖的亞洲和拉美諸國。東北非的索馬利亞地區，政府更是失能至今，全國處於動亂狀態。
受益於國際援助，卻因石油不被承認
由於內戰造成的難民潮與饑荒，聯合國隨即在 1992 年由安理會通過決議文，組織聯合國駐索馬利亞維和部隊，在這個時期，比較著名的戰役應該是 1993 年摩加迪沙地區的城市戰，地方軍閥與以美軍為首的多國部隊發生激烈交鋒，最後以聯軍撤出主要市區告終。這段過程還成為電影《黑鷹計劃》的劇情。之後經過不同時期的增援、調解，與任務部署等調整，目前聯合國維和團仍存續在這塊區域（2015 年 11 月通過的 2245 號決議文）。基於索馬利蘭「宣布」自己是個主權獨立的國家，即便未受承認，但聯合國並未在其領土範圍內執行軍事活動，僅透過其他單位，例如難民署、農糧組織等提供經濟上的援助。
索馬利蘭在經濟發展上，憑藉歷史上來自英國、蘇聯與美國的軍事援助，倒是還算打下一點基礎，所以雖然全境仍以家畜相關產品為主要出口貨物，但農業、礦業、輕工業也在外援的幫助下，逐漸有所成長。此外，索馬利蘭也被認為有豐富的石油與天然氣資源，無論在陸上或鄰近海域，都有待商業開發。不過，也有批評指出，早在親美的巴雷政權被推翻前，索馬利亞地區超過 70% 的石油開採權，都已被出售並掌控在幾大石油公司手中，也因此，各國政府特別是歐美，介入索馬利亞內戰，以及不願支持索馬利蘭的獨立，很大的程度出於維護石油利益的企圖。
互設代表處，不失為我「再次進入非洲」的機會
最後，隨著這幾年台灣的邦交國一年比一年少，2020 年 7 月宣布與索馬利蘭互設代表處，倒也不失為一個小小的外交突破。雖說政治考量遠大於經濟上的獲益，但如果從拓展官方關係的角度來看，位處非洲東北角的索馬利蘭，倒不失為一個台灣「再次」進入非洲的機會──之所以說「再次」，是因為台灣在非洲的邦交國陸續斷交到只剩史瓦帝尼，現在好不容易又能設立官方據點，可以很好地建立在非洲東部的外交網絡。
當然，台灣人也絕對不是非得靠官方力量才能去非洲闖天下，就筆者所知，早有不少台商與 NGO 組織，在非洲各個角落，動輒數十年的經營，打下不少當地的政商人脈關係。甚至，近年來還有不少「新創」，也敢直接挑戰非洲市場，把台灣乃至亞洲成功的商業模式，改良並在地化後，引入非洲的特定區域，這些精采的人和事，又是另外的故事了。
執行編輯：邱佑寧
核稿編輯：林欣蘋
