近日利用聖誕假期和家人到東京與箱根旅遊。沿路上，因工作壓力大而有著菸癮的我，自然不時要尋找餐廳、咖啡店內的「喫菸席」，或是在寒冷的冬日，與日本人一起擠在路邊的「喫菸使但得」（Stand）吞雲吐霧一番。
有趣的是，這次旅程中發現，幾年前在東京街頭常見的「借個火」景象，如今少了許多；反而是許多年輕男女紛紛拿出造型、顏色各異的「筆狀物」，直接對著它抽。一問之下，才知這是日本流行的所謂「加熱菸」──它既不是一般香菸，也不是內含液體的電子菸，而是以電子循環加熱的方式，對菸草「加熱不燃燒」的菸草加熱器（heated tobacco product）。
好奇之下，回港後做了點研究。簡單來說，由於這類「加熱菸」不會產生菸灰和菸蒂（但還是會有使用後的殘留菸棒）；根據研究，其「非燃燒」的特性，也使得其煙霧含量和有害物質相對較傳統香菸低；再加上有如隨身配件的時尚造型，可說橫掃菸友廣大的日本市場：單以2017 - 2018 年間，在日本即銷出超過300 多萬組菸草加熱器，相當於每日就有一萬名吸菸者改用「加熱菸」。
同樣是加熱菸使用者的香港同事，得知我剛從日本回來後，甚至質問我：「為何不順便多帶幾組回來？」據他所述，由於目前加熱菸在香港雖然可以合法使用，但是尚未合法進口販售，在中國和台灣也是一樣的情形，因此光是替友人代購這件「潮物」，如果是「限量款」、「特別款」的造型，在網拍平台上的行情甚至可以高到原價的2 - 3 倍左右，足見其「奇貨可居」的程度，使相關的水貨產業鏈蓬勃發展受益良多。
一支「加熱菸」背後的巨擘角力
這不禁讓我更加好奇了起來：為什麼同樣是菸草產品，傳統香菸在各國大都可以「有條件」合法販售（如不得售予未成年人，抽菸地點受到限制等等）；反而理論上菸害相對更少的加熱菸，在日本和韓國也都可以合法販售（日本甚至有「不得抽傳統香菸、但可以抽加熱菸」的處所），但在台灣（和中國，不過這個國家比較「特別」，在此就不討論）卻仍屬於「不開放產品」？
又花了點時間研究之後，才發現這背後大有故事：
原來，目前市面上市佔率最高的加熱菸產品，其實正是由全球最大的菸草公司「菲利普莫里斯國際」（Philip Morris International Inc.）所率先研發製造──讀者朋友可能不太知道菲力普莫里斯這家公司，但你一定聽過它出產的「萬寶路」（Marlboro）這個香菸品牌。
當菲利普莫里斯推出這項鉅資研發的革命性產品時，其CEO更宣稱此類「非燃燒」類菸草產品，能夠降低燃燒菸草所造成的有害物質，「願意藉此帶頭降低菸害」。但當然，身為全球最大的菸草生產商，此產品背後真正的用意，自然是因應世衛組織和各國加強菸害防制，希望推出「既含有菸草（廠商獲利來源），又能相對減少菸害，乃至更能被消費者（和監管機關）接受」的產品。而以該廠商叩關日本、英國、韓國、紐西蘭等地近40個國家的結果看來，也確實達到了上述效果。
但問題來了，為何這個新產品，在包括台灣在內的部分市場，仍受嚴格的進口限制、甚至無法合法使用？──個人認為，原因或許正在於它的「創新」，反而打破了原本紙菸市場既有的「均勢」，更暴露出政府矛盾的監管邏輯：
一面要推「平價菸」，非燃燒菸品卻仍不合法？
首先，包括「電子菸」、「加熱菸」在內的任何一項新產品，姑且不論其對環境和健康的影響，是否較傳統菸品低，在各國大都需要重新經過認證（如美國FDA），和制定監管法規管理。光這一點，對業者而言，在面對創新時的立法、行政「效率」早已國際知名的台灣，恐怕單是「凡未明文合法即為非法」這點，就是一大阻礙。
其次，這也直接造就了菸商與政府，甚至菸商與菸商間談判、角力的「重新洗牌」──以台灣為例，近年每年約高達300億元的菸捐，以及仍有一定市場的傳統香菸，若開放加熱菸合法進口，是否會形成影響？──這一點，恐怕才是包括台灣在內，各國目前規定不一的主要原因。
蔡政府一方面拋出公賣「平價菸」的風向球再度引發爭議，另一方面卻遲遲未對加熱菸等產品進行適當的管理規範，綜觀菸業控制的政府總體政策看起來是漏洞百出全面失控，細思或許至少比照傳統菸品接受管制，有條件合法化較為公允。
在台灣，菸草類的各種產品本身即是可以合法進口販售的產品，如果單純只因為使用方式不同以往，就拖延不開放，似乎只是讓百萬吸煙群眾對政府效能打上大問號！
筆者雖然身為「癮君子」，但強烈認同吸菸雖屬個人自由，仍必須絕對尊重不吸菸者的權利，對於各項非燃燒菸品也沒有任何預設立場。
然而實在不得不說，時代不斷在往前推進，面對各項創新產品或服務（不只菸草相關產品），不論要「全面禁絕」或「常態監管」都好，拜託為政者至少拿出一致的標準，同時提升因應時局、與時俱進的決心和效率。
執行編輯：張詠晴
核稿編輯：林欣蘋
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