日本《民泊新法》上路,京都的宿泊稅為何硬是「高人一等」?──青年旅館連署抗議:房價低錯了嗎?

日本《民泊新法》上路,京都的宿泊稅為何硬是「高人一等」?──青年旅館連署抗議:房價低錯了嗎?

撰文:D 子

青年旅社內舒適的公共區域。圖/D 子 提供

D 子打工度假的最後一站,來到許多人都喜愛旅遊的京都。平常在一間日中夫婦經營的青年旅館(Guesthouse)打工換宿,其餘的時間用來走訪京都各大景點。目前在京都生活了兩個多禮拜,對於這裡的環境十分滿意,整潔的市容、親民的物價、對外國人友善的各種優惠票券及妥善的古蹟維護,簡單來說,是個觀光客得以毫無障礙自助旅行的古城。

京都著名景點平安神宮。圖/D 子 提供

京都的宿泊稅,為何比其他城市更「高貴」?

但是你知道從 2018 年 10 月 1 日起,京都市將依 2018 年 6 月 15 日上路的日本住宅宿泊事業法(又稱民泊新法),向入住京都市各式旅館、飯店、青年旅社的人,徵收 200 至 1,000 日圓不等(約 55 至 272 台幣)的宿泊稅嗎?

此一稅收的徵收對象不分本國人、外國人,也就是說,即便是日本人來入住京都的旅社,也依然要被徵收,徵收的方式是由旅社在客人入住時一併徵收,徵收單位為 1 人 1 晚為準。依照法規:一晚房價不滿 20,000 日圓時,每人每晚必須被徵收 200 日圓的宿泊稅;20,000 日圓至 49,999 日圓,徵收 500 日圓;50,000 日圓以上,則徵收1,000日圓。

京都宿泊稅圖表。圖/D 子 提供

按照京都市財政局的說法,此一稅收將用來取締非法經營的民宿、製造友善觀光客的環境(如加設多語言的指標等)、解決道路雍塞的情況,以及京町家(註)的維護。

乍看之下,這樣的稅收沒有什麼問題,不過若是跟其他同樣實施宿泊稅徵收的大城市比較一下,便可發現有些奇妙的地方:

京都、大阪、東京宿泊稅比較。圖/D 子 提供

從表格中我們可以看到,不管是早就開始徵收宿泊稅的東京都(2002 年),或是今年 1 月 1 日才跟進的大阪府,在每晚 10,000 日圓以下的住宿房型,不徵收任何宿泊稅,10,000 至 15,000 日圓未滿的情況下,則是徵收每人每晚 100 日圓的宿泊稅。

相較於京都市的級距直接從 20,000 日圓起跳,東京都與大阪府的做法,對於選擇相對便宜的青年旅館或是商務旅館的客人來說友善許多。

奇妙且不合理的地方在於,青年旅館一晚的平均價格大約在 3,000 日圓左右,這樣的價格在東京都及大阪府都不需被額外課稅,但在京都市卻必須被徵收 200 日圓的宿泊稅,相當於整體房價的 6.6%;然而,有能力入住一晚 50,000 日圓的高級飯店的客人,最多卻只需要負擔 1,000 日圓的宿泊費,僅佔整體房價的 2%。

先不說京都市的宿泊稅稅收是其他大都市中最高的,為什麼想要省錢入住便宜房型的旅客,在京都卻要被收取較諸有能力負擔高額房價的旅客,還要高的宿泊稅呢?雖然在議案中有排除修學旅行(畢業旅行)的學生,不需要負擔此部分的宿泊費,但換個方向想,能夠參加修學旅行的學生,大多家庭環境也是在中等之上。

青年旅館連署,爭取房客權益

10 月開始,京都即將進入楓葉季節,也是觀光客大量湧入京都的時節,幾乎所有旅宿業者都已經向新法低頭,即便知道明顯不合理,卻也準備好向旅客說明宿泊稅的額外徵收。

京都知名景點,晴明神社。圖/D 子 提供

然而,在京都有一群經營青年旅館的老闆們,希望為自己及房客們爭取權益,從一年前宿泊新法通過之後,就開始發起連署,希望能跟京都的市議員陳情,以下摘要幾點內容,讓大家參考:

一、宿泊稅率的不公平(前文所提之百分比問題)

二、無法對未登記而非法營業的旅宿強致執行,不但無法打擊非法業者(根據京都市產業観光局2016年的調查,沒有許可執照而在營業的旅宿業者,佔全體的將近 70%),反而有可能因為他們不用向民眾收取宿泊費,而有更多旅客入住。

三、按照官方說法,宿泊費用將被用來改善觀光設施,但卻不是向所有來觀光的旅客收取,而是只向那會住下來的 25% 客人收取費用,非常不合理。(根據京都市2016年做的觀光綜合報告顯示,只有將近 25% 的客人會過夜,而將近 75% 的客人都是當天離開。)

2016年做的觀光綜合報告顯示只有25%的觀光客會在京都住宿過夜,其餘75%皆是當天就離開的客人。圖/D 子 提供

四、並未像東京都及大阪府等地有訂定免稅的門檻,級距直接以 20,000 日圓為起始,未考慮到平價青年旅社及其客群的利益。

以上所提的便是部分的陳情內容,雖然目前連署也持續進行當中,但眼看 10 月 1 日宿泊稅就要開始徵收,大概很難在這個年度上繳陳情書,讓稅制有所改變。所以 10 月要來京都旅遊的朋友們,不只要確認自己所預定的住宿是否是違法民泊新法,已被政府查緝,還要做好心理準備:不管入住的是多麽便宜的旅社、青年旅館,都要被徵收一筆宿泊稅的費用。

(註)京町家:以傳統木造軸組構法修建的木造平房,許多皆有百年以上的歷史,需要定期維護以保存其歷史價值。

執行編輯:賴冠穎
核稿編輯:林欣蘋

Photo Credit:D 子 提供

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