為了「全世界最危險的軍事基地」,沖繩縣政府被日本政府一狀告上法庭──觀光客看不到的美軍基地問題

為了「全世界最危險的軍事基地」,沖繩縣政府被日本政府一狀告上法庭──觀光客看不到的美軍基地問題


文:Jean Ma

充滿南國風情的沖繩,不僅是台灣人到日本旅遊的熱門地點,也一直是日本國內旅遊最受歡迎的地方之一。

在東京工作了快三年,我終於在去年五月的黃金週假期,造訪了嚮往許久的沖繩!湛藍清澈的海水、潔白乾淨的沙灘、親切熱情的店家──我舉目所及在沖繩所看到的一切,都和想像中的度假天堂別無二致,怎麼也看不出來原來沖繩不但有 33 座美軍設施、4 萬多名美軍常駐 (含軍眷),更是日本全國美軍設施密度最高的地方。

圖/Tanachot Srijam@Shutterstock


面積僅佔國土 0.6%,但全日本 74% 的美軍基地佔地在這裡

1945 年二戰結束後,美國根據《美日安保條約》派軍駐留日本,沖繩縣也從戰後便歸美軍管轄,直到 1972 年 5 月 15 日才歸還給日本政府。美國在沖繩駐軍數十年來,當地居民希望美軍撤離、降低沖繩基地負擔的訴求聲浪,從未停止。

然而,在二戰結束逾 70 年、沖繩回歸日本滿 45 年的今天,沖繩的美軍基地問題依舊懸而未解。面積雖僅佔日本國土 0.6%,沖繩縣境內卻集中了全國 74% 的美軍基地設施。

不定時炸彈:層出不窮的美軍犯罪事件

1995 年,3 名沖繩美軍士兵聯手性侵害一名國小女童的犯罪事件,震驚日本社會。

在那之後,即便美軍當局強調嚴加懲處管理,類似的誘拐騷擾、性侵女性的事件仍然層出不窮。近幾年甚至曾發生美軍僱員 Kenneth Franklin Shinzato,性侵後謀殺棄屍 20 歲沖繩女子的案件。 

美國駐軍及其僱員的犯罪問題,被認為是沖繩居民對美軍不滿的最主要原因──曾有日本媒體針對美軍基地人員與一般沖繩縣民的犯罪立案數與人數進行犯罪率統計,發現沖繩縣民的犯罪比率,其實比美軍人員高出近一倍。然而,由於美軍人員的法律管轄權受到《美日安保條約》的特別規範,很容易讓當地人產生「美軍明明違法,卻可以不需要受日本法律制裁」的負面印象,因此也對美軍犯罪感到格外憤恨不平,反感特別強烈。

除此之外,基地的噪音問題,以及防不勝防的「墜機事件」,也是許多沖繩居民希望美軍撤出的原因──早年曾發生軍事飛機墜毀在一所當地小學,造成 17 人死亡 200 人受傷的嚴重事故(死傷者大多為小學生),另外在 2004 年,美軍直升墜毀在沖繩國際大學校園內的意外,也引起日本全國廣大的關注。

「全世界最危險的基地」普天間基地遷移爭議

其實,沖繩當地的美軍撤離的抗議運動早已持續多年,近年來因為「普天間基地」搬遷問題,導致沖繩縣政府被日本中央政府告上法庭,美軍基地問題再次取得大眾的關注。

位於沖繩縣宜野灣市的「普天間航空基地」(又稱「普天間飛行場」),是美軍在沖繩最大型的空軍基地之一,但該基地緊臨人口密集的住宅區、文教區,因此被稱為是「全世界最危險的基地」。

 圖/普天間飛行場など沖縄の基地負担の軽減に向けた取り組み


日本政府早在 1999 年便通過內閣決議,將普天間基地遷移到較偏遠且人口稀少的名護市邊野古沿岸地區,但礙於眾多沖繩當地居民的反對,該工程案一直到 2013 年,才由當時的沖繩縣知事仲井真弘多核准。但是 2014 年底新上任的知事翁長雄志反對該案,要求普天間基地應遷出沖繩縣,並在 2015 年 10 月撤銷了邊野古基地的施工許可。

日本中央政府憤而向法院控告沖繩縣政府,最後在 2016 年 12 月由最高法院判定縣方違法,沖繩縣政府敗訴定讞。沖繩縣表示接受法院判決,但是將繼續努力「以其他方式阻止新基地建設」。

沖繩離不開美軍?經濟高度依賴基地的迷思

許多日本人認為,沖繩經濟對美軍基地的高度依賴,是導致沖繩居民儘管抗爭不斷,卻始終無法完全擺脫美國駐軍的真正原因。

不過沖繩縣政府的統計數據,清楚展現了沖繩在經濟上,並非如大家所想的那麼依賴美軍基地──隨著沖繩縣民總所得以及觀光收入的增加,「基地經濟」佔縣民收入的比例,已大幅下降──從 1970 年代「回歸」初期的 15%,降到近年的 5% 左右。(如下圖)

由此可見,沖繩政府近年來大力推廣「經濟多角化」以及發展觀光產業的成效不錯。沖繩已連續四年創下訪客人數歷史新高:2016 年度總訪客數約 876 萬人,外國訪客數首次超過 200 萬人──其中將近三分之一,來自位居外國訪客人數第一名的台灣。

圖/沖繩縣政府官網統計資料


「這不是沖繩的基地問題,而是日本的基地問題」

沖繩縣民因為美軍基地問題,已經持續抗爭了數十年。目前卻仍然不見可行的解決方案。

除了美國駐軍問題關係到「美日同盟」與東亞戰略佈局,事關重大外,日本大眾與政治人物對於這個議題始終缺乏持久的關心,也是重要原因:

日本主流媒體對沖繩美軍基地議題的關注,總是圍繞在美軍墜機意外或是酒駕性侵等犯罪案件,但等到鋒頭過後,往往又是不了了之。

當然另一方面,也不是全部的沖繩居民都主張美軍基地應該撤出沖繩。有不少人認為,美軍基地應從沖繩本島遷至離島,或是訴求政府提供更完善的補助措施。

但不論哪一種主張,各方意見有一個共同的核心訴求,即"沖縄の基地問題じゃなくて日本の基地問題"(這不是沖繩的基地問題,而是日本的基地問題)。

他們衷心希望,美軍基地問題不再被認為只是「沖繩的問題」,而是應該由日本全國人民一起面對,一起解決的國家問題。

執行編輯:鄧紹妤
核稿編輯:張翔一

Photo Credit:Rika 提供

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